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Perspektiven und Erfahrungen in der Abfallwirtschaft in Lateinamerika, ein Blick auf nachhaltige Transformationen

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Die Lateinamerikanisches und karibisches Zentrum für transformative Innovationspolitik hat am 2. Juni seine Webinarreihe mit dem Thema „Perspektiven und Erfahrungen in der Abfallwirtschaft in Lateinamerika, ein Blick auf nachhaltige Veränderungen“ wieder aufgenommen. Diese Veranstaltung wurde von Hub-Mitglied r Alianza EFI Team (Alliance for Inclusive Formal Economy) und ihren Gästen aus Argentinien geleitet: Lucas Becerra vom Open Innovation Laboratory and Circular Economy LabI&EC, David Alejandro Mejía und Maria Laura Guanoluisa vom National Network of Waste Pflücker von Ecuador RENAREC. Das Webinar befasste sich mit der Abfallwirtschaft in Lateinamerika, dem zentralen Thema des EFI-Experiments von Alianza, und diskutierte verschiedene Perspektiven auf den Aufbau eines nachhaltigeren und integrativeren Prozesses für das System.

Eines der wichtigsten Merkmale der drei Fälle ist ihre neue Vision von Innovation und technologischer Entwicklung und ihre Fähigkeit, ökologische und soziale Herausforderungen zu bewältigen. Schot & Steinmueller (2016) betonen die Notwendigkeit von Innovation und technologischer Entwicklung, um die sozialen und ökologischen Herausforderungen von heute zu bewältigen, und konzentrieren sich nicht nur auf Wirtschaftswachstum, Wissensgenerierung und Wettbewerbsfähigkeit, wie es die herkömmlichen politischen Rahmenbedingungen für Wissenschaft, Technologie und Innovation zuvor getan haben . Die drei Experimente zentrieren die Arbeit von Abfallsammlern und -recyclern und suchen nach Inklusions- und Pflegemechanismen, die eine Veränderung des soziotechnischen Systems der Abfallentsorgung ermöglichen. Innovation und Technologie spielen bei der Umsetzung dieser neuen Organisationsmethoden und Marktstrukturen eine wichtige Rolle, sie sind jedoch integraler Bestandteil einer Lösung, die über Artefakte und Technik hinausgeht.

Die Komplexität des Problems

Soziale und ökologische Probleme sind naturgemäß komplex. Das Abfallmanagementsystem besteht aus mehreren Abfallquellen – darunter Haushalte, Industrie, Unternehmen, öffentliche Räume und Wohngruppen – mit einer Menge von 4,4, 11 bzw. 16,5 Millionen Tonnen Abfall pro Jahr in Ecuador, Kolumbien und Argentinien. Abgesehen von den Herausforderungen, die sich aus der Abfallerzeugung dieser Größenordnung ergeben, die durch einen nicht nachhaltigen Lebensstil und Konsum gefördert werden, erhöhen die sozialen und Marktbeziehungen, die das derzeitige Abfallmanagementsystem dominieren, das Problem noch komplexer. Dort konvergieren formelle und informelle Akteure, die ebenfalls heterogen sind und unterschiedliche Motivationen haben, zum Teil aus dem Markt, der Beschäftigungsfähigkeit und der Einkommensgenerierung. Die technologischen und regulatorischen Komponenten sind für die Vermittlung und den Betrieb dieser Beziehungen von wesentlicher Bedeutung. Wie Lucas Becerra erklärt, stellt sich die Circular Economy (EC) als Alternative für die Abfallwirtschaft heraus, die sich von einer linearen Nutzung natürlicher Ressourcen für Produktion und menschlichen Verbrauch zu einer Vision entwickelt, die darauf abzielt, Naturkapital zu regenerieren, verfügbare Ressourcen zu optimieren und die damit verbundenen externen Effekte zu bewältigen mit Ökonomien des Teilens. Die Redner waren sich jedoch einig, dass dieser Ansatz auf die Lösung des Problems beschränkt ist, in Abbildung 1, der von LabI&EC vorgeschlagenen Analyse.

Die Grenzen von CE und die Vorteile des sozio-technischen Systemansatzes

Zu den größten Herausforderungen nachhaltiger Übergänge gehören die Veränderung von Verhaltensmustern und Beziehungen, die Alltagspraktiken vermitteln, sowie Auswirkungen auf systemischer Ebene. Daraus werden Mehrfachreflexionen abgeleitet. Der Aufbau neuer Abfallwirtschaftssysteme impliziert neue Beziehungen zwischen den verschiedenen Akteuren, die neue Technologien, Bewertungsmechanismen und Märkte sowie rechtliche Rahmenbedingungen beinhalten können. Die erste Frage, die sich stellt, ist: Wie beginnt die Veränderung? Wer leitet diesen Wandel? Reichen regulatorische oder politische Veränderungen aus, um dieses komplexe Problem zu lösen?

Die drei Erfahrungen betonen die soziale Komponente als Veränderungsfaktor von der Basis aus. Das EFI-Team von Alianza hebt die Gesundheits- und Würdekomponente von Straßenrecyclern als Schlüsselelement des Wandels in seinem transformativen Innovationsexperiment hervor, das darauf abzielt, neue Formen der Beziehung zwischen der Quelle und dem Recycler zu identifizieren. Andererseits gibt das LabI&EC von Argentinien als Ausgangspunkt die Anerkennung und Wertschätzung von Praktiken und Bedeutungen von Zirkularität in assoziativen Basiserfahrungen an. Diese lassen sich systematisieren und ermöglichen die Mitgestaltung neuer Organisations-, Arbeits- und Abfallwirtschaftsformen. Aus dieser Perspektive haben sich neue Marktteilnehmer sowie F&E-Möglichkeiten für nicht marktübliche Materialien und damit verbundene regulatorische Anpassungen herausgebildet. Schließlich sammelt RENAREC in der Stimme von Maria Laura, einer Straßenrecyclerin, die Erfahrungen des Netzwerks der Grassroots-Recycler als Lösung für das Abfallwirtschaftsmodell in Ecuador, Sammeln aus allen Quellen, Transportieren, Klassifizieren und Vermitteln in der Industrie, als in Abbildung 2 gezeigt.

Die drei Fallstudien machen auch auf die Bedeutung der öffentlichen Politik aufmerksam, um diese Veränderungen zu erleichtern: Ecuadors Fallstudie ist die am weitesten entwickelte mit einer neuen, inklusiven Verordnung zur Entsorgung fester Abfälle, die Basisrecycler sowohl in ihre Schaffung als auch in ihre Umsetzung einbezieht.

Zwei der drei Referenten verfolgten einen forschungsorientierten Ansatz, der mit den relevanten Communities zusammenarbeitete. RENAREC brachte ihre Erfahrungen aus der Praxis ein und wie sie eine Transformation des Systems aus ihrer Arbeit mit Müllsammlern und Recyclern erreichen kann. Dies ist aus zwei Gründen wichtig: Erstens steht es im Gegensatz zu der eher technischen und technologieorientierten Vision der CE. Zweitens zeigt es, wie Akteure, die nicht an traditionelle Institutionen der Wissensgenerierung und Innovation gebunden sind, Protagonisten in Transformationsprozessen sein können.

Wie transformativ sind diese Erfahrungen?

Die Fallstudien stellen eine Herausforderung dar und zeigen, wie systemische Veränderungen in der Abfallwirtschaft erreicht werden können, obwohl sie das System nicht durch ein radikal neues ersetzen. Dies wird in Übergangsprozessen als „Anpassen und Anpassen“ definiert. Der primäre Veränderungsfaktor bei diesen Experimenten ist die Inklusion, die es ermöglicht, die Praxis des Graswurzel-Recyclers zu integrieren, anzuerkennen und zu legitimieren und ihn als Akteur mit einer Agentur im System neu zu konfigurieren. Dadurch werden Veränderungen in der Wahrnehmung sowohl der Abfallsammler und ihres Gewerbes als auch der Arbeitsplätze, Wohnungen und Industrien ausgelöst, die Beziehungen zu diesem Akteur validieren und aufbauen. Dies wirkt sich auf die Vergütung, Formalisierung sowie die Sicherheits- und Gesundheitsbedingungen im Zusammenhang mit der Ausübung von Recyclingaktivitäten aus. Auf dem Markt können dann neue Rollen auftreten, die mit den Abfallsammel- und -verarbeitungsunternehmen – den formalen Komponenten des dominanten Systems – vermitteln. Neue Rollen erscheinen auch im Zusammenhang mit der Bewertung neuer Produkte und klassifizierter Abfälle. Diese Änderungen werden in neuen Gesetzen und in der öffentlichen Ordnung reflektiert und konsolidiert. Vielleicht ist es angebracht, ein wenig mehr zu verstehen, wenn die Politik diese Initiativen und den zugrunde liegenden Prozess „schützt“ und „nährt“. Dies sind zwei Eckpfeiler für nachhaltige Übergänge, die in einem zukünftigen Webinar untersucht werden können.

Das Video zu diesem Webinar finden Sie Hier.

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