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Un análisis de la misión de Vinnova para transformar el sistema alimentario sueco

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Con el experimento TIPC Vinnova llegando a su fin después de dos años de colaboración, el equipo TIPC ha realizado un análisis final para descubrir en qué medida se han alcanzado los objetivos y los resultados deseados del proyecto, qué desafíos quedan y cómo avanzar. El análisis muestra un creciente consenso sobre la necesidad de transformar el sistema alimentario de Suecia. Indica que algunos actores clave en el sistema alimentario han comenzado a colaborar mucho más estrechamente y sugiere vías concretas para utilizar más este potencial y maximizar y evaluar el impacto generado.

Vinnova es la agencia de innovación de Suecia, que ayuda a desarrollar la capacidad de innovación de Suecia y contribuye al crecimiento sostenible. Durante el último año, Vinnova ha experimentado y trabajado intensamente con misiones en las que diferentes actores trabajan en una misma dirección hacia un objetivo común. Con este enfoque, Vinnova pretende lograr un cambio de sistema al reunir a actores de diferentes sectores, industrias y disciplinas para abordar un objetivo audazmente inspirador y medible que debe lograrse en un cierto período de tiempo. El objetivo definido debe tener un efecto en la sociedad y la política y ser de relevancia para una gran parte de la población. 

Mediante la aplicación de la metodología TIPC, que consiste en desarrollar una Teoría Transformativa del Cambio con Resultados Transformadores y aplicar la Evaluación Formativa a lo largo del ciclo de políticas, el equipo TIPC/Vinnova se embarcó en un viaje de aprendizaje destinado a apoyar la misión del área de alimentos de Vinnova, a saber, que “Todos los niños en Suecia deben comer alimentos escolares buenos y sostenibles” y, en última instancia, transformar el sistema alimentario de Suecia en su conjunto. 

Una teoría transformadora del cambio

Para obtener una mejor comprensión de las influencias, los actores, las dependencias, las oportunidades y los desafíos, y para formar la base para desarrollar una teoría del cambio, el equipo de TIPC/Vinnova desarrolló varios caminos para transformar el sistema alimentario de Suecia. Una Teoría del Cambio establece la cadena de causalidad para lograr el cambio deseado de una intervención, vinculando insumos, actividades y productos (a corto plazo) que contribuyen a los resultados (a mediano plazo) y a los impactos (a largo plazo). Ayuda a los actores a reflexionar y ser conscientes del proceso de cambio en su conjunto. 

La metodología TIPC lleva la Teoría del Cambio un paso más allá y la combina con los llamados Resultados Transformativos, un marco conceptual que identifica tres procesos de cambio a gran escala en transiciones de sostenibilidad y 12 resultados equivalentes que marcan los caminos para la transformación. Los tres procesos de cambio son: 

  1. Construir y nutrir nichos, que son espacios protegidos donde ocurre la innovación;
  2. Nichos de expansión e integración;
  3. Regímenes de apertura y desbloqueo, que son las formas dominantes y, a menudo, insostenibles de satisfacer las necesidades sociotécnicas, como el suministro de energía, alimentos o servicios de transporte. 

Reflejando la misión del área de alimentos y con base en los caminos de transformación, el equipo TIPC/Vinnova desarrolló una Teoría de Cambio con Resultados Transformadores para generar una hoja de ruta para la transformación y lograr el mayor impacto posible. Se priorizaron tres Resultados (Transformadores) relacionados con la apertura y el desbloqueo de los regímenes para avanzar en la transformación prevista en el sistema alimentario sueco. Se enumeran en la siguiente tabla:

Salir suposiciones Resultados transformadores
Nueva comprensión del sistema alimentario en términos de agentes y configuraciones
El sistema alimentario muestra en algunas áreas una forma de trabajo rígida y conservadora, lo que impacta en su capacidad de innovación transformadora. Una comprensión sistémica de los desafíos puede conducir a cambios en las diferentes cadenas de valor hacia la sostenibilidad.
Desaprendizaje y aprendizaje profundo en regímenes; Fortalecimiento de las interacciones régimen-nicho.
Los actores políticos y empresariales dentro del sistema alimentario cambian su percepción y comportamiento hacia la relación entre las tres dimensiones de la sostenibilidad.
Mientras el crecimiento económico y la productividad sean vistos como los objetivos generales por los actores políticos e industriales dominantes del sector, será un desafío permitir un cambio transformador rápido hacia un sistema alimentario totalmente sostenible.
Percepciones cambiantes de las presiones del paisaje; Desaprendizaje y aprendizaje profundo en regímenes
Las agencias gubernamentales están trabajando juntas para producir alternativas para nuevos sistemas alimentarios sostenibles.
Para potenciar la posibilidad de cambiar el sistema alimentario, las diferentes agencias gubernamentales deben trabajar juntas con una visión conjunta sobre hacia dónde ir.
Regímenes desalineadores y desestabilizadores

Tabla: Resultados Transformativos definidos en la Teoría del Cambio para la misión alimentaria de Vinnova

Mediante el análisis de informes de proyectos y talleres, documentos de trabajo internos, historias de aprendizaje y la realización de una serie de entrevistas con actores clave que trabajan en el área de alimentos de Vinnova, el análisis final tiene como objetivo reflexionar sobre hasta qué punto Vinnova ha desbloqueado la transformación con el proceso emprendido desde 2019 hasta hoy y guiar otras actividades en las próximas fases del trabajo misionero del área de alimentos.

Nueva comprensión del sistema alimentario en términos de agentes y configuraciones

Para un enfoque orientado a la misión, un factor clave para el éxito es crear una comprensión sistémica de los desafíos complejos, lo que requiere la inclusión de diversas constelaciones de actores, instituciones y autoridades clave que operan en el sistema que se va a transformar. Los desafíos se definen por múltiples visiones de los actores y no se dan como punto de partida.

Para la misión del área de alimentación de Vinnova, esto significó transmitir una nueva comprensión del papel crucial que desempeña la alimentación escolar en la transformación del sistema alimentario de Suecia en su conjunto y reconocer la necesidad de innovación, renovación y desafío a las formas de trabajo rígidas y conservadoras que prevalecen en sector, así como el impacto que esto podría generar. A través de la organización de talleres de creación conjunta y la creación de prototipos de prácticas alternativas con varios actores del sistema alimentario, incluidos empresarios, productores de alimentos, chefs, maestros, estudiantes, familias, personal administrativo escolar y representantes municipales, y permitiéndoles interactuar y reflexionar, una comprensión compartida de Se fomentó los desafíos y oportunidades sistémicos.  

Reunir una gama tan amplia de actores de nicho y régimen fortaleció una perspectiva de sistema sobre la alimentación escolar, lo que significa que se creó una mayor conciencia de las interdependencias e interrelaciones de las partes interesadas y el potencial para puntos de apalancamiento y acelerar el cambio. Las personas involucradas en los talleres definieron los desafíos clave que estaban experimentando dentro del sistema alimentario, considerando varios roles y perspectivas. Por ejemplo, el punto de vista de la política, la perspectiva de los productores de alimentos, la gestión de la logística y ser consumidores activos al mismo tiempo. El enfoque tenía como objetivo empoderar a los participantes para que fueran parte del proceso de transformación desde el principio, en lugar de observadores pasivos de un problema determinado con una lista establecida de soluciones propuestas. Esto generó oportunidades para definir misiones y caminos comunes y formar nuevas coaliciones. Se encontró que los participantes habían ampliado su comprensión del sistema alimentario (por ejemplo, en relación con la diversidad de actores), enriqueciendo su experiencia cotidiana al esforzarse por actuar y reconocer su papel como agentes de cambio. Un cambio general de mentalidad fue visible entre los participantes, quienes obtuvieron una mejor perspectiva de la complejidad del sistema alimentario y vieron las implicaciones relacionadas con él.

Mayor reconocimiento de las tres dimensiones de la sostenibilidad.

Fuente: UNSSC Centro de Conocimiento para el Desarrollo Sostenible

La Agenda 2030 compromete a la comunidad mundial a “lograr el desarrollo sostenible en sus tres dimensiones —económica, social y ambiental— de manera equilibrada e integrada”.

Por lo tanto, el segundo resultado del área alimentaria de Vinnova tenía como objetivo cambiar la percepción y el comportamiento de los actores políticos y empresariales dentro del sistema alimentario hacia la relación entre las tres dimensiones. Esto se basó en la suposición de que mientras el crecimiento económico y la productividad sean vistos como los objetivos generales por los actores políticos e industriales dominantes del sector, será un desafío permitir un cambio transformador rápido hacia un sistema alimentario totalmente sostenible.

Hasta la fecha, las fuentes de datos no muestran evidencia directa de que los representantes de políticas y empresas mejoren su percepción de sostenibilidad. Sin embargo, la misión se encuentra en una etapa inicial y el monitoreo de los cambios en la percepción debe continuar, ya que es probable que las cosas avancen.

Las agencias gubernamentales están trabajando en colaboración hacia nuevos sistemas alimentarios sostenibles

El área de alimentos de Vinnova supone que para potenciar la posibilidad de transformar el sistema alimentario, las diferentes agencias gubernamentales deben trabajar juntas con una visión conjunta sobre hacia dónde ir. En última instancia, tal colaboración daría como resultado 'regímenes desalineados y desestabilizadores', lo que significa que las prácticas y políticas insostenibles dominantes son desafiadas y finalmente reemplazadas por alternativas, contribuyendo a un sistema alimentario sostenible regenerado.

La investigación realizada muestra una fuerte evidencia de que la metodología alimentaria orientada a la misión de Vinnova ha conectado con éxito a diferentes agencias gubernamentales para construir un enfoque común hacia la sostenibilidad alimentaria en Suecia. Este enfoque manifiesta una visión sistémica para abordar problemas complejos de manera participativa, no reactiva y fomenta el aprendizaje profundo hacia una perspectiva más holística que va más allá de una forma de pensar de "mandato compartimentado".. Hasta ahora, se han incorporado varias agencias de alimentos y adquisiciones, así como varios municipios de gobiernos locales. Por lo tanto, si bien aún queda mucho por hacer en cuanto a convencer a otras agencias ya los gobiernos centrales, se han sembrado semillas para generar trabajo colaborativo. 

En general, aprovechar esto supuso un gran riesgo, ya que el enfoque también fue un experimento para Vinnova y el proceso estaba ampliando la forma dominante de diseño e implementación de políticas. El equipo del área de alimentos de Vinnova y los equipos que trabajan en las agencias nacionales de alimentos y adquisiciones salieron de sus zonas de confort en términos de trabajar con una nueva lógica, pero también aspectos prácticos como asegurar la financiación de algunas de las iniciativas prototipo. El apoyo y la orientación de Vinnova fueron fundamentales en este proceso. 

Un ejemplo de una iniciativa prototipo de este tipo fue el lanzamiento de Vinnova y la Agencia Sueca de Alimentos de un llamado a nivel nacional para que los municipios propongan prototipos de comidas escolares que contribuyan a la misión del área de alimentos ("Todos los niños en Suecia deben comer comida escolar buena y sostenible"). . Estos prototipos tenían que abordar al menos dos de los siguientes puntos de influencia:

  • Participación de los estudiantes y el personal escolar en el diseño del sistema de alimentación escolar;
  • Adquisición y compra de alimentos, productos y servicios sostenibles;  
  • Una conexión entre la merienda escolar y el quehacer pedagógico; 
  • Desarrollar competencias en alimentación ambiental, nutritiva y culinaria; 
  • Diseño del ambiente de comidas; 
  • Un objetivo basado en evidencia para comidas escolares para toda Suecia; 
  • Estrategias, implementación y seguimiento de los objetivos; 
  • El comedor escolar como taller de nuevas soluciones sostenibles. 

En total, veinticinco municipios presentaron propuestas para contribuir a la transformación del sistema de alimentación escolar de Suecia. Finalmente, se seleccionaron cuatro municipios de diferentes ubicaciones geográficas para convertirse en socios del proyecto: Munkedals, Hofors, Vallentuna y Karlstad.

Enfoque orientado a la misión

Dentro de Vinnova, el área de alimentos fue una de las primeras en experimentar y aplicar el enfoque orientado a la misión. En general, el proyecto de alimentación escolar ha demostrado ser una importante fuente de aprendizaje, con misiones que están cobrando un gran impulso dentro de Vinnova y otras agencias nacionales que ahora aplican una metodología similar. 

Algunos aprendizajes clave incluyen: 

  • La fase de prototipos (involucrar a diversas partes interesadas en las pruebas de campo y experimentar con soluciones alternativas) es fundamental para la ambición de transformación.
  • Para lograr una nueva comprensión del sistema, que conduzca a redes fortalecidas de actores y una visión compartida, una amplia gama de empresas locales y actores sociales deben recibir continuamente oportunidades para explorar y experimentar con prácticas alternativas.  
  • La fase de los ángulos, en la que diferentes actores alimentarios se reúnen por primera vez para reflexionar sobre el sistema alimentario y determinar los desafíos y las posibles soluciones, crea espacio para la diversidad y sienta las bases para desarrollar una misión común. 
  • Es esencial que los actores de las industrias, los mercados y las organizaciones de la sociedad organizada se mantengan involucrados en los procesos de transformación del sistema para que puedan crear y fomentar nichos en colaboración. 

Más ideas sobre este enfoque se manifiestan en el último informe de Vinnova manual sobre innovación orientada a la misión, que se lanzó en marzo de 2022. 

Figura: Los cuatro pasos en el marco de diseño de la misión de Vinnova.

Implicaciones del análisis

En conclusión, se puede decir que la mayoría de los cambios percibidos hasta este punto están relacionados con el trabajo conjunto de las agencias gubernamentales para producir alternativas que contribuyan a un nuevo sistema alimentario sostenible. Sin embargo, si bien estos cambios indican un proceso de desalineación y desestabilización de los regímenes, primero debe reconocerse que el régimen no está compuesto únicamente por actores políticos y, en segundo lugar, si bien esta es una de las condiciones para la transformación, es insuficiente. Como parte del proceso, se deben promover más actividades enfocadas en las empresas, los productores locales, el personal escolar, las familias y los estudiantes. Los cambios de política son críticos, pero la política y la gobernabilidad son solo una de las dimensiones del régimen.

Ahora se reconoce ampliamente que las prácticas sostenibles en el sistema alimentario sueco son una forma de avanzar hacia la transformación del sistema. El diseño de actividades intencionales y dedicadas para identificar, nutrir, crear e integrar tales prácticas alternativas (nichos) puede ser un camino a seguir. La convocatoria abierta a municipios para desarrollar prototipos puede ser una buena estrategia para ampliar y profundizar redes, aprender y navegar expectativas. Es una forma, pero no la única, de identificar y fortalecer iniciativas localizadas en curso relacionadas con la alimentación sostenible. Proteger estratégicamente las pequeñas redes de actores que llevan a cabo prácticas alternativas es fundamental para desbloquear la transformación en lugar de optimizar las prácticas insostenibles actuales. El diseño de políticas a este respecto es crucial para el éxito de la misión.

La metodología orientada a la misión tiene un fuerte enfoque en generar y mejorar los vínculos entre los actores de la innovación para lograr que "Todos los niños en Suecia comen comida escolar sostenible y buena". En este intento, Vinnova se convierte en un intermediario entre las agencias gubernamentales para resolver fallas sistémicas y de coordinación. Los resultados definidos hasta el momento están dirigidos principalmente a ampliar y profundizar la coordinación entre los actores del sistema alimentario, con una metodología que ofrece espacios de aprendizaje interactuando. Ahora hay una manera de hacer avanzar la transformación más allá de los prototipos y los resultados esperados a mediano plazo para lograr los ODS relacionados con los alimentos de Suecia. Un enfoque más fuerte en la creación de oportunidades para que las alternativas sostenibles prosperen, se amplíen e institucionalicen parece un camino sensato. En este esfuerzo, el uso de una evaluación formativa que busque la transformación para guiar el diseño y la implementación de políticas puede proporcionar más elementos para seguir captando el apoyo interno de Vinnova y otras agencias gubernamentales.

El equipo está considerando una nueva fase próxima para el establecimiento de resultados relacionados con la identificación, el fomento y el fortalecimiento de nichos. Vinnova podría proteger prototipos y demostradores, con más arenas de experimentación para abrir el espacio para nichos potenciales. La evaluación formativa es crucial para que los actores de nicho y régimen puedan aprender, adaptar, difundir prácticas y escalar sus iniciativas.

Serie de blogs de Vinnvoa

Para obtener más información sobre el experimento Vinnova/TIPC, siga la serie de blogs:

Blog 1: Transformando el sistema alimentario de Suecia 

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