Série de blogs Making the Green New Deal Happen, février 2021 : Faire de la rénovation des logements une priorité du Green Deal

Février 2021 Édition

« Il est clair qu'un engagement de haut en bas pour un investissement substantiel dans un programme de rénovation écologique n'est qu'un début. Elle doit s'accompagner d'un modèle de mise en œuvre efficace et transformateur, afin de permettre une transition réussie. Une approche systémique fondée sur le lieu, qui engage les acteurs locaux et les citoyens est essentielle. »

La rénovation du système de logement pour la durabilité figure dans les programmes de relance post-Covid en cours de développement à travers l'Europe. Ils promettent de « reconstruire mieux et plus vert ». Les transitions du système vers la durabilité nécessitent un nouveau type de politique et de politique transformatrices. C'est assez différent des politiques d'innovation axées sur le marché et axées sur l'austérité des dernières décennies. Il a besoin d'un objectif public « pratique » renouvelé avec de nouvelles coalitions d'individus et de communautés ainsi que d'entreprises.

Les programmes émergents montrent une focalisation bienvenue sur l'exploitation à court terme de ce que nous savons afin de relever deux défis majeurs à court terme : des réductions d'émissions substantielles avant 2030 pour l'urgence climatique ; et création massive d'emplois à partir de 2021 pour remédier à la crise du Covid. Les programmes d'une décennie de style Green Deal peuvent relever ces deux défis. La rénovation de notre environnement bâti est un programme, dont une série d'études d'experts récentes ont montré, peut atteindre les deux objectifs désespérément nécessaires.

Tous les avantages de se concentrer sur la rénovation des bâtiments sont clairement exposés dans le dernier document de la Commission européenne 'Une vague de rénovation pour l'Europe – verdir nos bâtiments, créer des emplois, améliorer la vie.' Les travaux de rénovation sont à forte intensité de main-d'œuvre, créent des emplois et les investissements sont ancrés dans les chaînes d'approvisionnement locales. Ils aident les économies locales puisque c'est un secteur où plus de 90% des opérateurs sont de petites entreprises. La conception, l'installation et l'exploitation de solutions bas carbone nécessitent souvent de bonnes connaissances techniques, offrant ainsi de nouveaux emplois qualifiés au sein des économies locales. Celui-ci propose des apprentissages et d'autres formes d'apprentissage par le travail, comme des stages de jour, pour aider les jeunes à entrer sur le marché du travail grâce à des cours de formation professionnelle verts adaptés au programme de rénovation.

La plupart des experts politiques informés conviennent que cela est nécessaire, bien qu'il existe des différences significatives entre eux quant à sa priorité. Le « Manifeste vert » de Bill Gates met beaucoup plus l'accent sur la recherche de solutions axées sur la technologie pour les secteurs « difficiles à décarboner » à forte intensité énergétique, tels que l'acier et le béton. Il ne fait aucun doute que la promesse future de telles solutions, comme « l'hydrogène vert », mérite un investissement et une attention politiques. Cependant, ils se situent dans la zone de confort de la politique industrielle et d'innovation traditionnelle du côté de l'offre. Un programme de rénovation de bâtiments de style « new deal » sérieux ne convient pas à cet espace. Il est axé sur l'utilisateur, aborde l'efficacité énergétique et transforme un système basé sur le lieu et non un secteur industriel. Il reste un argument politique à gagner sur la centralité de tels programmes. Alors que le commissaire européen Frans Timmermanns, qui dirige la politique et la mise en œuvre du Green Deal, reconnaît son importance cruciale, de nombreux politiciens et décideurs lui accordent une priorité moindre. En outre, un examen attentif révèle une confusion politique inquiétante quant à la manière dont le programme de remise à neuf et de rénovation rapide peut être réalisé. Le patchwork de rythme et la variabilité des progrès dans la transition de l'environnement bâti sont profondément troublants compte tenu de son importance cruciale.

Le modèle sous-traité, descendant et individualiste du « ménage en tant que consommateur » a un piètre bilan. Le gouvernement britannique est irrémédiablement attaché à cette approche. Au début de la dernière décennie, le programme phare du gouvernement de coalition Cameron, le « Green Deal » grossièrement mal nommé, aspirait à être « le programme d'efficacité énergétique le plus innovant et le plus transformationnel d'Europe »[1]  Son objectif annuel de 2 millions de logements rénovés n'a eu que du mal à atteindre 6 000 (<1%). Son modèle de prêts privés via une société financière indépendante n'a pas fonctionné. Le programme Green Homes Grant lancé dans le cadre du plan en 10 points de Boris Johnson pour la « révolution industrielle verte » a été sous-traité à la société de conseil mondiale américaine ICF. Sur les 1,5 milliard de livres sterling promis au cours de sa première année, seulement 71 millions de livres sterling (<5%) ont été dépensés. En revanche, la transition des bâtiments allemands, beaucoup plus réussie, avec ses vastes programmes de rénovation et de modernisation, implique une coalition d'acteurs représentant les travailleurs du bâtiment, les autorités municipales, les organisations communautaires et de locataires, les banques et les entreprises de fourniture.^[2] Les discussions récentes sur le programme de relance en France cherchent à combiner les mérites d'un accès « guichet unique » aux fonds avec des innovations dans les « plateformes territoriales » et les « espaces d'information sur l'énergie ».

Il y a ici une leçon de politique cruciale. Les méthodes centralisées et descendantes ne sont pas la réponse pour relever un grand défi de société comme le changement climatique. Les programmes de transition qui fixent des objectifs nationaux de durabilité mais où les budgets sont délégués pour permettre aux localités de concevoir des initiatives adaptées à leurs besoins, en partenariat avec les parties prenantes locales, devraient être au centre de la relance verte. Cela signifie chercher à développer des projets de quartier afin que des rues entières soient rénovées ensemble, plutôt que de dépendre uniquement des propriétaires-occupants individuels pour demander une subvention unique pour leur propre ménage. Une approche communautaire apporterait des économies d'échelle; autoriser des programmes accrédités avec des entrepreneurs approuvés; permettre d'entreprendre des rénovations parallèlement au remplacement des chaudières et des installations d'énergie renouvelable ; introduire des appareils numériques intelligents ; et l'infrastructure de recharge des véhicules sur rue.

Il est clair qu'un engagement de haut en bas pour un investissement substantiel dans un programme de rénovation verte n'est qu'un début. Elle doit s'accompagner d'un modèle de mise en œuvre efficace et transformateur, afin de permettre une transition réussie. Une approche systémique fondée sur le lieu, qui engage les acteurs locaux et les citoyens, est essentielle. Cela est nécessaire pour parvenir à une adhésion complète, l'objectif minimal de tout programme. Il offre également la perspective d'une innovation et d'une expérimentation locales pour offrir des avantages communs à la communauté et à l'emploi au cœur du paradigme de la politique de l'accord vert.

Fred Steward, Jon Bloomfield

[1] Greg Barker. 20 juin 2011 ; Domestic Green Deal et Energy Company Obligation en Grande-Bretagne, rapport mensuel. Département de l'énergie et du changement climatique ; Jan Rosenow & Nick Eyre A post mortem du Green Deal : Austérité, efficacité énergétique et échec de la politique énergétique britannique Energy Research & Social Science 21 (2016) 141–144

[2] Ministère fédéral de l'économie et de l'énergie, Stratégie d'efficacité énergétique des bâtiments 2015 ; Fred Intendant Perspectives orientées vers l'action sur l'innovation et les transitions du système, AEE Report 25/2017 Perspectives on Transitions to Sustainability Agence européenne pour l'environnement ISSN 1977-8449 Ch 5 pp96-118 (2018)

Les éditeurs de cette série de blogs sont Fred Steward, professeur émérite, School of Architecture and Cities, Université de Westminster, Londres; et Jon Bloomfield, conseiller en politiques d'innovation des systèmes, Climate Innovation Ecosystems, le Communauté de la connaissance et de l'innovation climatiques de l'Institut européen de technologie (EIT Climate-KIC).