Uma narrativa sobre a transformação para a gestão sustentável do uso da terra: o portfólio de ações da SATURN

As cidades e suas comunidades querem ar puro, hidrovias limpas e paisagens prósperas para sua saúde e bem-estar. No entanto, as cidades em crescimento pressionam as paisagens naturais, esgotam os recursos e diminuem a integridade dos ecossistemas e dos serviços que eles fornecem.

Isso exige mudanças fundamentais na relação entre as cidades e suas paisagens circundantes. Portanto, muitos profissionais e tomadores de decisão estão procurando por práticas de gestão de uso da terra mais sustentáveis em áreas onde as paisagens urbanas e rurais se conectam. Eles se esforçam para uma melhor valorização desse tipo particular de ambiente, bem como para uma conexão aprimorada entre a cidade e seu interior.

Para dar sentido a esse novo tipo de relacionamento, uma narrativa forte e convincente é crucial, pois é um dispositivo central para conectar diferentes elementos e vinculá-los a um todo significativo. As narrativas mobilizam as pessoas para agir, fornecendo uma lógica compartilhada de como e por meio de quais medidas tal relacionamento pode ser realizado.

Desenvolver tais narrativas está no centro de iniciativas que trabalham na transformação das relações entre cidades e sua paisagem natural circundante. A SATURN, por exemplo, trabalha nessa transformação por meio de uma combinação de serviços inovadores e atividades experimentais em três contextos geográficos e culturais (região de Trento, Birmingham e Gotemburgo). A partir de ideias e experiências de pessoas dessas diferentes localidades, SATURN organiza um conjunto de ações que contribuem para potencializar essa relação.

A narrativa a seguir reflete o portfólio de atividades do SATURN e as ações coletivas de pessoas de diferentes origens, vivendo em cidades muito diferentes. O que os une é a visão de um futuro com manejo sustentável da terra e a narrativa que conta sua história de trabalho para essa transformação.

Todas as ações de SATURN são agrupadas em três caminhos de mudança, nos quais cada caminho vem com seu próprio conjunto de implicações e medidas para progredir na transformação. Ao descrever as ações e serviços em andamento dessa forma, estabelece-se uma base para uma reflexão mais aprofundada sobre a transformação da relação entre as cidades e suas paisagens circundantes.

1º Caminho da Mudança: Desenvolvendo Práticas Novas e Mais Sustentáveis

O primeiro caminho é sobre o nascimento e a adoção precoce de práticas novas e mais sustentáveis. Tais práticas são promissoras em potencial, mas ainda mal representadas. Por exemplo, uma prática dominante atual trata o bem-estar social, econômico e ambiental como aspectos independentes, enquanto uma abordagem alternativa propõe enquadrar a natureza e as paisagens dentro de uma visão holística. Nesta abordagem, as interdependências do bem-estar social, econômico e planetário são observadas com a intenção de estabelecer uma iniciativa financeiramente sustentável que crie valor de e para terras geridas de forma sustentável. Essa prática nova e mais sustentável ainda precisa ser adotada de forma mais ampla. As práticas alternativas são especialmente valiosas para o progresso da transformação, pois fornecem as sementes para estabelecer uma maneira mais sustentável de fazer as coisas. Quatro pontos de alavancagem para práticas alternativas de progresso foram identificados, a saber: a) blindagem b) aprendizado c) networking ed) gerenciamento de expectativas.

blindagem (= o processo de proteger práticas novas e mais sustentáveis de influências externas e ajudá-las a crescer):

Estabelecer práticas novas e mais sustentáveis requer a liberdade de fazer as coisas de maneira diferente e o compromisso de apoiá-las e protegê-las. A população dos diferentes pólos desenvolveu um bom relacionamento com os municípios, o que permitiu a criação de apoio institucional e espaço para práticas alimentares alternativas e seus promotores (empresários locais, cooperativas sociais, etc.). Isso é particularmente importante porque muitas vezes aqueles que apóiam práticas novas e sustentáveis não são (ainda) atores grandes e poderosos e se beneficiam de tal endosso organizacional. Ao iluminar ativamente esses grupos de partes interessadas, a visibilidade desses grupos (por exemplo, grupos de jovens, iniciativas de base, empresários agrícolas, etc.) aumenta e sua voz é fortalecida.

No caso de tornar a gestão urbana e do uso do solo mais sustentável, o forte envolvimento dos municípios locais levou-os a oferecer locais de teste para práticas agrícolas alternativas e oportunidades de negócios para a produção urbana de alimentos. É importante ressaltar que, para apoiar novas práticas e seus defensores, é necessário apoio econômico. Assim, a disponibilização de modelos alternativos de financiamento (por exemplo por parte da administração local), bem como de infraestruturas e ferramentas básicas, ajudam consideravelmente a apoiar os empreendedores e iniciativas locais.

Aprendendo (= atividades que fornecem oportunidades regulares para discutir experiências, obstáculos e necessidades relacionadas a uma nova prática, bem como desafiar valores e suposições que as pessoas possam ter):

Para que novas práticas desenvolvam a aprendizagem em uma ampla gama de dimensões (por exemplo, política, técnica, biofísica, social, etc.), bem como pressupostos subjacentes mais profundos (por exemplo, crenças, valores etc.), são necessários. Por um lado, isso significa que são necessárias evidências para entender e demonstrar se e como as novas práticas funcionam. Este elemento de aprendizagem é apoiado pela aquisição de novos dados e evidências em torno de aspectos biofísicos (por exemplo, fluxos de recursos, serviços ecossistêmicos, terras agrícolas subutilizadas), bem como aspectos socioeconômicos (por exemplo, mapas das partes interessadas, preferências das partes interessadas, contexto histórico da terra e uso da terra).

A aprendizagem também requer a síntese do conhecimento que precisa ser disseminado mais amplamente. Isso é alcançado em Birmingham, Trento e Gotemburgo por meio do uso de diferentes canais de mídia (por exemplo, vídeo, mídia social), oportunidades de engajamento face a face, como conferências, exposições, palestras e apresentações, bem como formatos e workshops online. Seguindo uma abordagem mais direcionada programas de capacitação dedicados e as atividades atendem às necessidades de grupos específicos (por exemplo, empresários agrícolas, iniciativas de base, etc.). Descobrir as crenças e valores associados a práticas novas e sustentáveis é um elemento crítico do aprendizado. Isso é suportado por um processo de aprendendo pela reflexão que pode assumir diferentes formas. Ao fazer com que as partes interessadas reflitam sobre as crenças e valores relacionados às práticas de uso da terra nas diferentes regiões, a situação da governança local, bem como a conexão que as pessoas têm com suas terras e como isso molda sua identidade, oportunidades para desafiar essas suposições profundamente enraizadas que sustentam práticas surgem.

Além disso, o compartilhamento de conhecimento é facilitado por reunindo grupos de atores que não interagem necessariamente com frequência (por exemplo, atores políticos com iniciativas locais ou acadêmicos). Em diferentes ocasiões, essas interações permitem que os pesquisadores locais compartilhem seus conhecimentos e ideias com atores políticos (por exemplo, prefeitos e seus deputados em Trentino), ou reúnem proponentes de práticas alternativas (por exemplo, agricultores estabelecidos) com grupos particularmente interessados neste tópico (por exemplo, novos empresários agrícolas).

Mostrar o que funciona é uma abordagem muito poderosa para facilitar o aprendizado e aumentar a credibilidade de práticas alternativas. Em cada região, os casos demonstrar e exibir modelos de uso alternativo da terra e práticas de gestão da terra para as partes interessadas. Tais demonstrações auxiliam no aprendizado sobre o que funciona e o que não funciona tão bem e que esses modelos representam alternativas viáveis e praticáveis. Isso convence os céticos e inspira outros a experimentá-los.

rede (= protegendo e progredindo novas práticas ganhando o interesse de mais pessoas e criando conexões entre elas): Novas práticas requerem redes fortes de atores que defendem práticas alternativas. As atividades nas regiões fornecem oportunidades para que essas redes se estabeleçam e se organizem. Isso também inclui indivíduos de grupos de partes interessadas que não são tão poderosos em questões de uso da terra (por exemplo, grupos de jovens e associações de jovens). Além disso, as pessoas dos diferentes polos também fazem parte da formação de um rede de campeões eles próprios, aumentando assim a comunidade que defende práticas alternativas de uso da terra em toda a Europa. Construir conexões com outros projetos e iniciativas na União Europeia aumenta o “alcance”.

Práticas novas e sustentáveis de gestão do uso da terra também requerem colaboração intersetorial. Estas novas parcerias são estabelecidas através da promoção de novos relacionamentos e modelos de colaboração entre atores do setor público e privado, principalmente em torno de atores do setor privado de pequena escala (iniciativas de base, empresários, cooperativas sociais). Além disso, novas relações de trabalho entre acadêmicos e atores dos setores de serviços públicos para compartilhamento e troca de conhecimento são desenvolvidos.

Navegando nas expectativas (= por meio da navegação e convergência de expectativas de diferentes atores, a legitimidade de novas práticas é desenvolvida e seu potencial explorado):

Apoiar o desenvolvimento de novas práticas é também explorar e moldar as expectativas e os significados que as pessoas atribuem a elas. Várias atividades abordam isso. Por exemplo, através do desenvolvimento de visões compartilhadas que servem de base para articular as necessidades e desejos entre os diferentes grupos de stakeholders. Essas visões também são usadas como uma abordagem estratégica para criar uma direção compartilhada entre as autoridades locais e uma âncora para a colaboração. As visões também são combinadas com o desenvolvimento de narrativas compartilhadas que apoiam as conexões entre um conjunto diversificado de iniciativas de base nas regiões. Além disso, diferentes atividades e o uso de diferentes metodologias são focados na contextualização da terra e das práticas de uso da terra na história de uma região. Isso serve como um ponto de referência para entender os problemas atuais, mas também é usado para projetar e interpretar o que o futuro uso e gerenciamento da terra pode significar em um determinado local.

2º Caminho da Mudança: Integrando Práticas Novas e Mais Sustentáveis

Para que uma mudança transformadora aconteça, práticas novas e mais sustentáveis precisam se expandir em escopo e escala. Trata-se de um processo em que práticas alternativas se fortalecem e levam à reconfiguração ou desaparecimento de práticas mais dominantes. Em última análise, práticas novas e mais sustentáveis substituem as anteriormente dominantes e se tornam o novo mainstream. Quatro pontos de alavancagem para práticas novas e mais sustentáveis foram identificados, a saber: a) expansão, b) replicação, c) circulação e d) institucionalização.

Upscaling (= refere-se ao processo de conduzir uma ação deliberada para envolver mais usuários em práticas novas e mais sustentáveis):

Para que novas práticas cresçam e se expandam em escopo e escala, oportunidades precisam ser criadas para torná-las acessíveis a mais pessoas. O uso de ferramentas que podem aumentar o acesso a fontes alternativas de alimentos (por exemplo, plataformas digitais) são valiosas a esse respeito, pois oferecem oportunidades para melhorar o acesso a produtos cultivados localmente e estimular a demanda.

Além disso, o desenvolvimento de cadeias de abastecimento e valor alternativas, mais locais e também mais curtas, é apoiado pela conexão entre oferta e demanda de uso alternativo da terra e possíveis resultados (por exemplo, produção de alimentos). Esta é a espinha dorsal do trabalho modelos de negócios para práticas alternativas de manejo de uso da terra, o que mostra que as práticas alternativas de uso da terra são lucrativas e praticamente viáveis além de um caso de demonstração específico.

Replicando (= refere-se à transferência de todas as práticas novas e mais sustentáveis para outro local):

Práticas novas e sustentáveis de manejo do uso da terra precisam ser usadas em diferentes locais e diferentes contextos para que se tornem mais amplamente aceitas. Através do trabalho em um replicável abordagem bem como transferível ferramentas e modelos um guia para práticas sustentáveis de gestão de terras (por exemplo, modelos de arrendamento de terras e financiamento) ou programas de apoio para atores que defendem práticas alternativas (por exemplo, processo de visão; diretrizes para incubadoras e capacitação para empreendedores agrícolas, diretrizes para testbeds). É importante ressaltar que esta abordagem replicável, suas ferramentas e modelos são flexíveis e adaptáveis ao contexto local que suporta a aplicação em outras localidades.

circulando (= refere-se à troca de conhecimentos, ideias e recursos entre múltiplas práticas alternativas relacionadas):

Para apoiar a integração de novas práticas e novos conhecimentos, ideias e recursos precisam viajar entre pessoas, lugares e áreas de aplicação. Formatos regulares de troca entre pessoas em Gotemburgo, Birmingham e Trento servem a propósitos de gerenciamento de projetos, mas também ajudam na circulação de ideias e conhecimentos sobre fatores facilitadores, estratégias de apoio e lições aprendidas. Isso chega até as pessoas que trabalham diretamente na gestão do uso sustentável da terra nas diferentes regiões, mas também chega a terceiros interessados em outros lugares. A circulação de ideias e conhecimentos também é sustentada por sua divulgação ativa através de uma variedade de diferentes canais específicos para diferentes públicos-alvo. Para isso, é utilizada uma variedade de diferentes canais de mídia (por exemplo, vídeo, mídia social), oportunidades de engajamento face a face (por exemplo, conferências, exposições, palestras e apresentações), bem como saídas acadêmicas (por exemplo, revistas e livros).

Institucionalizando (= refere-se ao processo de transformar práticas novas e mais sustentáveis em práticas mais permanentes e mais amplamente disponíveis):

Para que novas práticas se tornem comuns, elas precisam ser incorporadas aos conjuntos de regras formais que determinam como as coisas geralmente são feitas. Para apoiar essa incorporação, diferentes resultados de pesquisa forneceram novas evidências para a tomada de decisão nos municípios locais. Além disso, isso também encontrou seu caminho para os documentos estratégicos dos municípios (por exemplo, protocolos agrícolas, políticas) e, assim, ajudou na formalização de ideias e abordagens de uso alternativo da terra e práticas de gestão entre os tomadores de decisão.

3º Caminho de Mudança: Abertura e Desbloqueio de Práticas Dominantes

O objetivo final é substituir as práticas dominantes e insustentáveis. Práticas novas e mais sustentáveis só podem se tornar dominantes quando indivíduos ou organizações importantes se abrem para a mudança, e o desejo e a vontade de tornar competitivas as práticas alternativas estão sendo desenvolvidos. Aberturas em práticas dominantes fornecem inovações com 'janelas de oportunidade' para desafiar a prática atual e reivindicar mais espaço para alternativas e configurações de sistema. O processo de desbloqueio relaciona-se com a rigidez de práticas que são sustentadas por atores dominantes. Os quatro pontos de alavancagem para abrir e desbloquear as práticas dominantes são: a) reajustar e desestabilizar, b) desaprender e aprender intrínseco, c) fortalecer as interações entre alternativas e dominadores e d) mudar as percepções das pressões da paisagem, como a crise climática.

Desalinhar e Desestabilizar (= refere-se ao processo de interrupção e enfraquecimento das práticas dominantes. Isso pode ser feito alterando uma das dimensões dominantes, por exemplo, através da introdução de novas políticas):

A ruptura das práticas dominantes acontece quando novas constelações de pessoas começam a desafiar os arranjos de governança, políticas ou rotinas organizacionais existentes. Um primeiro passo para isso é através da criação de arranjos de governança novos e informais (de fato) entre diferentes pessoas com objetivos comuns em uma determinada região. Essas formas informais de colaboração reúnem aqueles que realmente desejam mudar a gestão do uso da terra em sua organização. Isso lhes dá oportunidades de tentar algo novo juntos e de trabalhar fora das rotinas organizacionais normais. Além disso, atividades mais experimentais também foram criadas entre as organizações como novos meios de colaboração mais formal. Isso fortalece colaborações municipais ao cruzar fronteiras jurisdicionais estabelecidas.

Desaprender e Aprendizagem Profunda (= é o processo no qual os atores dominantes questionam suas suposições e mudam sua visão sobre o potencial de práticas novas e mais sustentáveis e a capacidade da prática dominante de responder a ameaças e oportunidades, como mudanças climáticas e digitalização):

Desbloquear a maneira estabelecida de fazer as coisas requer o desafiando as percepções e suposições comumente aceitas. Atividades visionárias, novas colaborações ou apresentação de práticas sustentáveis de gestão do uso da terra contribuem para mudar as percepções entre os titulares. Questões importantes sobre o que significa o uso sustentável da terra nas cidades e áreas periurbanas, o uso e constituição de terras valiosas, bem como formas apropriadas de manejá-las ou cultivá-las, são levantadas para criar consciência política de uso sustentável da terra em regiões urbanas.

Mudando as percepções das pressões da paisagem (=refere-se à necessidade de os atores dominantes chegarem ao ponto de vista de que a ação imediata é garantida e novas narrativas emergentes mais sustentáveis precisam ser promovidas): Eventos de crise e outras pressões externas podem ser uma oportunidade para abrir práticas dominantes. Mais recentemente, a crise do COVID-19 despertou atenção especial para uma gestão mais sustentável do uso da terra e os diferentes exemplos disso nas diferentes regiões. Esta oportunidade foi aproveitada para enquadrar os casos nas diferentes regiões em termos de apoiando a resiliência da oferta em escala local por meio de cadeias de abastecimento de alimentos e de valor alternativas e mais descentralizadas.