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Uma análise da missão da Vinnova de transformar o Sistema Alimentar Sueco

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Com o experimento TIPC Vinnova chegando ao fim após dois anos de colaboração, a equipe TIPC realizou uma análise conclusiva para descobrir até que ponto os objetivos e resultados desejados do projeto foram alcançados, quais desafios permanecem e como avançar. A análise mostra um crescente consenso sobre a necessidade de transformar o sistema alimentar da Suécia. Indica que alguns atores-chave do sistema alimentar começaram a colaborar muito mais estreitamente e sugere caminhos concretos para utilizar ainda mais esse potencial e para maximizar e avaliar o impacto gerado.

A Vinnova é a agência de inovação da Suécia, ajudando a construir a capacidade de inovação da Suécia e contribuindo para o crescimento sustentável. Ao longo do ano passado, a Vinnova experimentou e trabalhou intensamente com missões em que diferentes atores trabalham na mesma direção em direção a um objetivo comum. Com esta abordagem, a Vinnova visa alcançar a mudança do sistema, reunindo atores de diferentes setores, indústrias e disciplinas para abordar um objetivo ousadamente inspirador e mensurável que deve ser alcançado dentro de um determinado período de tempo. O objetivo definido deve ter impacto na sociedade e na política e ser relevante para grande parte da população. 

Através da aplicação da metodologia TIPC, que consiste no desenvolvimento de uma Teoria Transformativa da Mudança com Resultados Transformadores e na aplicação da Avaliação Formativa ao longo do ciclo da política, a equipa TIPC/Vinnova embarcou numa jornada de aprendizagem que visa apoiar a missão da área alimentar da Vinnova, nomeadamente que “Toda criança na Suécia deve comer comida escolar sustentável e boa” e, finalmente, transformar o sistema alimentar da Suécia como um todo. 

Uma Teoria Transformadora da Mudança

Para obter uma melhor compreensão das influências, atores, dependências, oportunidades e desafios e formar a base para o desenvolvimento de uma Teoria da Mudança, a equipe TIPC/Vinnova desenvolveu vários caminhos para transformar o sistema alimentar da Suécia. Uma Teoria da Mudança estabelece a cadeia de causalidade para alcançar a mudança desejada de uma intervenção, ligando insumos, atividades e produtos (de curto prazo) que contribuem para resultados (de médio prazo) e impactos (de longo prazo). Ajuda os atores a refletir e estar cientes do processo de mudança como um todo. 

A metodologia TIPC leva a Teoria da Mudança um passo adiante e a combina com os chamados Resultados Transformativos, uma estrutura conceitual que identifica três processos de mudança em larga escala em transições de sustentabilidade e 12 resultados equivalentes que definem os caminhos para a transformação. Os três processos de mudança são: 

  1. Construir e nutrir nichos, que são espaços protegidos onde a inovação ocorre;
  2. Ampliação e integração de nichos;
  3. Regimes de abertura e desbloqueio, que são as formas dominantes e muitas vezes insustentáveis de suprir necessidades sociotécnicas, como fornecimento de energia, alimentos ou serviços de transporte. 

Refletindo a missão da área de alimentos e com base nos caminhos de transformação, a equipe TIPC/Vinnova desenvolveu uma Teoria da Mudança com Resultados Transformadores para gerar um roteiro de transformação e alcançar o maior impacto possível. Três resultados (transformadores) relacionados aos regimes de abertura e desbloqueio foram priorizados para avançar na transformação pretendida no sistema alimentar sueco. Eles estão listados na tabela abaixo:

Resultado Suposições Resultados transformadores
Nova compreensão do sistema alimentar em termos de agentes e configurações
O sistema alimentar apresenta em algumas áreas uma forma rígida e conservadora de trabalhar, o que impacta sua capacidade de inovação transformadora. Uma compreensão sistêmica dos desafios pode levar a mudanças nas diferentes cadeias de valor em direção à sustentabilidade.
Desaprendizagem e aprendizagem profunda em regimes; Fortalecimento das interações regime-nicho.
Atores políticos e empresariais dentro do sistema alimentar mudam sua percepção e comportamento em relação à relação entre as três dimensões da sustentabilidade
Enquanto o crescimento econômico e a produtividade forem vistos como metas abrangentes pelas políticas dominantes do setor e pelos atores da indústria, será um desafio permitir mudanças rápidas e transformadoras em direção a um sistema alimentar totalmente sustentável.
Mudanças nas percepções das pressões da paisagem; Desaprendizado e aprendizado profundo em regimes
Agências governamentais estão trabalhando juntas para produzir alternativas para novos sistemas alimentares sustentáveis
Para aumentar a possibilidade de mudança do sistema alimentar, diferentes órgãos governamentais devem trabalhar em conjunto com uma visão conjunta sobre para onde ir.
Regimes desalinhados e desestabilizadores

Tabela: Resultados Transformativos definidos na Teoria da Mudança para a missão alimentar da Vinnova

Por meio da análise de relatórios de projetos e workshops, documentos internos de trabalho, histórias de aprendizado e realização de diversas entrevistas com os principais atores que atuam na área de alimentos da Vinnova, a análise conclusiva visa refletir até que ponto a Vinnova desbloqueou a transformação com o processo realizado de 2019 até hoje e orientar outras atividades nas próximas fases do trabalho missionário da área de alimentos.

Nova compreensão do sistema alimentar em termos de agentes e configurações

Para uma abordagem orientada para a missão, um fator-chave para o sucesso é criar uma compreensão sistêmica de desafios complexos, o que requer a inclusão de diversas constelações de atores, instituições e autoridades-chave que operam no sistema a ser transformado. Os desafios são definidos por múltiplas visões dos atores e não são dados como ponto de partida.

Para a missão da área de alimentação da Vinnova, isso significou transmitir uma nova compreensão do papel crucial que a alimentação escolar desempenha na transformação do sistema alimentar da Suécia como um todo e reconhecer a necessidade de inovação, renovação e desafiar as formas de trabalho rígidas e conservadoras que prevalecem no o setor, bem como o impacto que isso pode gerar. Através da organização de oficinas de cocriação e prototipagem de práticas alternativas com vários atores do sistema alimentar, incluindo empresários, produtores de alimentos, chefs, professores, alunos, famílias, funcionários administrativos escolares e representantes do município, permitindo que eles interajam e reflitam, um entendimento compartilhado de os desafios sistêmicos e oportunidades foi fomentado.  

Reunir uma gama tão ampla de atores de nichos e regimes fortaleceu uma perspectiva sistêmica sobre alimentação escolar, o que significa que foi criada uma maior conscientização para as interdependências e inter-relações das partes interessadas e o potencial de pontos de alavancagem e aceleração de mudanças. As pessoas envolvidas nas oficinas definiram os principais desafios que estavam vivenciando dentro do sistema alimentar, considerando vários papéis e perspectivas. Por exemplo, o ponto de vista político, a perspectiva dos produtores de alimentos, gerenciando a logística e sendo consumidores ativos ao mesmo tempo. A abordagem visava capacitar os participantes para fazer parte do processo de transformação desde o início, em vez de observadores passivos de um determinado problema com uma lista de soluções propostas. Isso gerou oportunidades para definir missões e caminhos comuns e formar novas coalizões. Verificou-se que os participantes ampliaram sua compreensão do sistema alimentar (por exemplo, relacionado à diversidade de atores), enriquecendo sua experiência cotidiana ao buscar a ação e reconhecer seu papel como agentes de mudança. Uma mudança geral de mentalidade foi visível entre os participantes, que ganharam uma melhor perspectiva da complexidade do sistema alimentar e viram as implicações relacionadas a ele.

Maior reconhecimento das três dimensões da sustentabilidade

Fonte: Centro de Conhecimento do UNSSC para o Desenvolvimento Sustentável

A Agenda 2030 compromete a comunidade global a “alcançar o desenvolvimento sustentável em suas três dimensões – econômica, social e ambiental – de maneira equilibrada e integrada”.

Assim, o segundo resultado da área de alimentos da Vinnova teve como objetivo mudar a percepção e o comportamento dos atores políticos e empresariais do sistema alimentar em relação à relação entre as três dimensões. Isso foi baseado na suposição de que, enquanto o crescimento econômico e a produtividade forem vistos como os objetivos principais pelas políticas dominantes do setor e pelos atores da indústria, será um desafio permitir mudanças rápidas e transformadoras em direção a um sistema alimentar totalmente sustentável.

Até esta data, as fontes de dados não mostram evidências diretas de representantes de políticas e negócios aprimorando sua percepção de sustentabilidade. No entanto, a missão está em um estágio inicial e o monitoramento das mudanças na percepção deve estar em andamento, pois é provável que as coisas avancem.

Agências governamentais estão trabalhando colaborativamente para novos sistemas alimentares sustentáveis

A área de alimentos da Vinnova pressupõe que, para ampliar a possibilidade de transformação do sistema alimentar, diferentes órgãos governamentais devem trabalhar em conjunto com uma visão conjunta de onde ir. Em última análise, tal colaboração resultaria em 'regimes desalinhados e desestabilizadores', o que significa que práticas e políticas insustentáveis dominantes são desafiadas e, em última análise, substituídas por alternativas, contribuindo para um sistema alimentar sustentável regenerado.

A pesquisa realizada mostra fortes evidências de que a metodologia de alimentos orientada para a missão da Vinnova conectou com sucesso diferentes agências governamentais para construir uma abordagem comum para a sustentabilidade alimentar na Suécia. Essa abordagem manifesta uma visão sistêmica para abordar problemas complexos de maneira participativa e não reativa e promove o aprendizado profundo em direção a uma perspectiva mais holística que vai além de uma maneira de pensar de 'mandato compartimentalizado'. Até agora, várias agências de alimentos e compras aderiram, bem como vários municípios de governos locais. Assim, embora ainda haja muito a ser feito no sentido de convencer outras agências e os governos centrais, foram plantadas sementes para gerar trabalho colaborativo. 

Geralmente, explorar isso era um alto risco, já que a abordagem também era um experimento para a Vinnova e o processo estava esticando a forma dominante de elaboração e implementação de políticas. A equipe da área de alimentos da Vinnova e as equipes que trabalham nas agências nacionais de alimentos e compras saíram de suas zonas de conforto em termos de trabalhar com uma nova lógica, mas também com aspectos práticos, como obter financiamento para algumas das iniciativas do protótipo. O apoio e orientação da Vinnova foram fundamentais neste processo. 

Um exemplo dessa iniciativa de protótipo foi o lançamento da Vinnova e da Agência Sueca de Alimentos de um apelo nacional para que os municípios proponham protótipos de refeições escolares que contribuam para a missão da área de alimentos (“Toda criança na Suécia deve comer comida escolar sustentável e boa”) . Esses protótipos tiveram que abordar pelo menos dois dos seguintes pontos de alavancagem:

  • Envolvimento de alunos e funcionários da escola na concepção do sistema de alimentação escolar;
  • Aquisição e compra de alimentos, produtos e serviços sustentáveis;  
  • Uma ligação entre a merenda escolar e a tarefa pedagógica; 
  • Construir competências em alimentos ambientais, nutritivos e culinários; 
  • Design do ambiente de refeição; 
  • Uma meta baseada em evidências para refeições escolares para toda a Suécia; 
  • Estratégias, implementação e acompanhamento dos objetivos; 
  • O sistema de alimentação escolar como oficina para novas soluções sustentáveis. 

No total, vinte e cinco municípios apresentaram propostas para contribuir para a transformação do sistema de alimentação escolar da Suécia. Por fim, quatro municípios de diferentes localizações geográficas foram selecionados para se tornarem parceiros do projeto: Munkedals, Hofors, Vallentuna e Karlstad.

Abordagem orientada para a missão

Dentro da Vinnova, a área de alimentos foi uma das primeiras a experimentar e aplicar a abordagem orientada para a missão. Geralmente, o projeto de alimentação escolar provou ser uma importante fonte de aprendizado, com missões ganhando forte impulso dentro da Vinnova e de outras agências nacionais que agora aplicam uma metodologia semelhante. 

Alguns aprendizados importantes incluem: 

  • A fase de protótipos (envolvendo diversas partes interessadas em testes de campo e experimentando soluções alternativas) é primordial para a ambição de transformação.
  • Para alcançar uma nova compreensão do sistema, levando a redes fortalecidas de atores e uma visão compartilhada, uma ampla gama de empresas e atores sociais locais precisam continuamente ter oportunidades para explorar e experimentar práticas alternativas.  
  • A fase dos ângulos, em que os diferentes atores da alimentação se reúnem pela primeira vez para refletir sobre o sistema alimentar e determinar os desafios e as soluções possíveis, abre espaço para a diversidade e estabelece as bases para o desenvolvimento de uma missão comum. 
  • É essencial que os atores das indústrias, mercados e organizações da sociedade organizada permaneçam engajados nos processos de transformação do sistema para que possam criar e nutrir nichos de forma colaborativa. 

Mais insights sobre essa abordagem são manifestados no mais recente relatório da Vinnova manual de inovação orientada para a missão, que foi lançado em março de 2022. 

Figura: As quatro etapas na estrutura de design de missão da Vinnova.

Implicações da análise

Em conclusão, pode-se dizer que a maioria das mudanças percebidas até este ponto estão relacionadas a agências governamentais trabalhando em conjunto para produzir alternativas que contribuam para um novo sistema alimentar sustentável. No entanto, embora essas mudanças indiquem um processo de desalinhamento e desestabilização dos regimes, em primeiro lugar há que reconhecer que o regime não é composto apenas por atores políticos e, em segundo lugar, embora esta seja uma das condições para a transformação, é insuficiente. Mais atividades focadas em empresas, produtores locais, funcionários da escola, famílias e alunos devem ser promovidas como parte do processo. As mudanças nas políticas são críticas, mas a política e a governança são apenas uma das dimensões do regime.

Agora é amplamente reconhecido que as práticas sustentáveis no sistema alimentar sueco são uma maneira de avançar para a transformação do sistema. Projetar atividades intencionais e dedicadas para identificar, nutrir, criar e integrar essas práticas alternativas (nichos) pode ser um caminho a seguir. A chamada aberta para que os municípios desenvolvam protótipos pode ser uma boa estratégia para ampliar e aprofundar redes, aprender e navegar nas expectativas. É uma forma, mas não a única, de identificar e fortalecer as iniciativas localizadas em andamento relacionadas à alimentação sustentável. Proteger estrategicamente as pequenas redes de atores que realizam práticas alternativas é fundamental para desbloquear a transformação em vez de otimizar as atuais práticas insustentáveis. A formulação de políticas a este respeito é crucial para o sucesso da missão.

A metodologia orientada para a missão tem um forte foco em gerar e melhorar as ligações entre os atores da inovação para alcançar que “Toda criança na Suécia coma comida escolar sustentável e boa”. Nessa tentativa, a Vinnova torna-se intermediária entre os órgãos governamentais para solucionar falhas de coordenação e sistêmicas. Os resultados definidos até agora estão direcionados principalmente para ampliar e aprofundar a coordenação entre os atores do sistema alimentar, com uma metodologia que oferece espaços de aprendizagem interagindo. Agora há uma maneira de avançar na transformação além dos protótipos e dos resultados esperados de médio prazo para alcançar os ODS relacionados à alimentação da Suécia. Um foco mais forte na criação de oportunidades para que alternativas sustentáveis prosperem, ampliem e institucionalizem parece um caminho sensato. Nesse esforço, o uso de uma avaliação formativa em busca de transformação para orientar o desenho e a implementação de políticas pode fornecer mais elementos para manter o apoio interno da Vinnova e de outras agências governamentais.

Uma nova fase para definição de resultados relacionados à identificação, nutrição e fortalecimento de nichos está sendo considerada pela equipe. A Vinnova pode proteger protótipos e demonstradores, com mais arenas de experimentação para abrir espaço para nichos potenciais. A avaliação formativa é crucial para que atores de nichos e regimes possam aprender, adaptar, circular práticas e ampliar suas iniciativas.

Série de blogs Vinnvoa

Para saber mais sobre o experimento Vinnova/TIPC, siga a série de blogs:

Blog 1: Transformando o sistema alimentar da Suécia 

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