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Implementando a Estrutura de Inovação Transformativa para alcançar os ODS - Relatório do Workshop II

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Desafiando o dia a dia de funcionários públicos na América Latina, em 30 de setembro, o Hub Latino-Americano e Caribenho de Políticas de Inovação Transformativa (HUBLAyCTIP) lançou uma convocação para iniciativas de políticas públicas que buscam usar a estrutura de Inovação Transformativa (TI). O objetivo era orientar as ações das iniciativas para o cumprimento dos Objetivos de Desenvolvimento Sustentável (ODS). O desafio era duplo, que os assistentes dispusessem de 3 meios dias para participar nas sessões teórico-práticas, e que estivessem dispostos a utilizar os conceitos de informática para refletir e reconsiderar as iniciativas propostas. O convite era para repensar os pressupostos e formas de compreender as intervenções políticas. Foram selecionadas 8 iniciativas, sendo que 7 aceitaram o desafio e participaram das oficinas entre os dias 12 e 14 de outubro, com 25 participantes no total.

As aspirações e narrativas de políticas postuladas e trabalhadas durante o workshop representam uma nova agenda de CTI na América Latina enquadrada pelos ODS. As iniciativas abordam questões de desenvolvimento produtivo e agricultura, poluição ambiental, conservação da biodiversidade da floresta tropical seca, proteção e inclusão de conhecimento ancestral, bem como mudanças organizacionais para aumentar o impacto de programas de apoio à IST de base comunitária e de base em torno do uso da água e acesso à energia . Este portfólio diversificado mostrou alguns princípios do TIP. No entanto, aspectos como visão sistêmica, direcionalidade e concepção de política de baixo para cima ficaram menos evidentes entre as iniciativas. Esses aspectos foram amplamente discutidos durante as sessões por serem princípios do TIP.

Ferramentas para apoiar a formulação e implementação do TIP

O workshop foi elaborado para facilitar o diálogo e a reflexão dos atores de políticas públicas por meio de exercícios práticos baseados na metodologia e na estrutura conceitual do TIP. Os três dias começaram com um seminário introdutório sobre os principais conceitos a serem utilizados durante o exercício prático onde cada equipe trabalhou em torno de sua iniciativa com o apoio de um ou dois facilitadores. Para tal, a HUBLAyCTIP desenhou ferramentas interativas em torno dos principais conceitos do TIP que orientaram o trabalho em grupo e a reflexão coletiva em plenário.

Como uma introdução ao TIP, a Sessão I abordou os princípios da inovação transformadora. Os participantes revisaram quais desses princípios estavam presentes em suas iniciativas usando o diagrama de radar da Figura 1. Cada iniciativa avaliou a presença de direcionalidade, mudança sistêmica, espaços de aprendizagem e reflexão, desafio social, inclusividade, mudança de redes e conflito x consenso. Dado que várias iniciativas estavam em fase de desenho, as pontuações refletiram o desejo dos funcionários de implementar ações inclusivas que promovam a aprendizagem e adotem o consenso e o conflito. No entanto, as narrativas e práticas revelaram algumas contradições. De acordo com os facilitadores, compreender a importância da direcionalidade na política de CTI e facilitar o aprendizado profundo foi um desafio para os participantes. Por exemplo, considere outras formas de agricultura (agroecologia ou agricultura regenerativa), e não apenas a agricultura de escala como a principal alternativa para o desenvolvimento agrícola regional foi um dos casos de direcionalidade abordados. Bem como a utilização do conhecimento científico em detrimento do ancestral na abordagem dos problemas de saúde pública. Este é o tipo de discussão que o TIP promove ao abordar os ODS.

Sessão II endereçada mudança sistêmica e a descoberta e fortalecimento de nichos transformativos. O TIP busca mudanças sistêmicas para substituir práticas insustentáveis, e os conceitos de nichos são essenciais para criar as condições que dão origem a uma nova configuração do sistema. A Figura 2 mostra o diagrama de visão sistêmico que foi usado para facilitar a análise. Os pontos amarelos mostram os aspectos do sistema identificados por uma equipe em sua iniciativa. Os participantes identificaram este exercício na avaliação do workshop como um dos mais úteis. Em geral, as iniciativas abordaram parcialmente a maioria dos componentes do sistema. Novos consumidores e formas alternativas de mercado foram os elementos menos considerados. Este primeiro exercício avançou na atividade dos Avatares (segundo exercício da sessão), onde os participantes tiveram a oportunidade de reconhecer outros componentes que podiam integrar nas atividades, os atores envolvidos e os recursos necessários para uma visão mais sistémica da iniciativa. De acordo com alguns participantes, este exercício os ajudou a aprofundar sua compreensão dos princípios transformadores discutidos na sessão I.

 

A Sessão III começou com uma discussão aberta entre os participantes sobre os resultados da sessão anterior. O objetivo era selecionar e articular ações identificadas na sessão II com alguns dos Resultados Transformativos para delinear intervenções políticas. Para tanto, o diagrama Transformative Outcomes, Figura 4, foi desenhado para ilustrar os três principais blocos que orientam as transições: fomentar e apoiar nichos, expandir e institucionalizar nichos e abrir e desmantelar regimes. A reflexão e o exercício enfocaram em como as políticas públicas podem apoiar iniciativas emergentes para proteção do desenvolvimento sustentável, networking, circulação e replicação foram algumas das intervenções visualizadas por um dos grupos, como pode ser visto na Figura 4.

 

Algumas das impressões dos participantes foram:

“Estamos tirando um olhar muito mais profundo da política”.

(Participante da Corporação Regional Autônoma CAR Cundinamarca);

“[Essa visão] nos obriga a reconfigurar a abordagem da cidade”.

(Participante Prefeitura de Cali);

“A visão do arcabouço lógico limita a visão dos Resultados Transformativos [...] [...] A rigidez é uma limitação importante para a transformação. A introdução da aprendizagem é importante e não a incorporamos ”.

(Ministro da Ciência Participante).

As discussões em plenário e as conclusões dos participantes indicam a necessidade de repensar a formulação linear da política de Ciência, Tecnologia e Inovação definida como,

diagnóstico e desenho, formulação, implementação e avaliação, para alocar a experimentação e a avaliação como processos essenciais que facilitam a definição de intervenções e a participação contínua de diferentes atores conducentes à mudança.

Para este fim, os resultados transformadores fornecem um guia para a intervenção e experimentação de políticas, com uma perspectiva mais holística para a concepção de políticas do que a oferecida por falhas de mercado, que são amplamente utilizadas como o núcleo da concepção e implementação de políticas públicas. Isso faz parte da agenda de trabalho da HUBLAyCTIP para o próximo ano, talvez em colaboração com alguns dos participantes desta oficina.

Aprendizagem da HUBLAyCTIP

Por ser o primeiro engajamento da HUBLAyCTIP com atores de políticas públicas, o esforço se concentrou em fornecer uma agenda e ferramentas que, com base em uma sólida metodologia e estrutura conceitual, possibilitassem o diálogo com atores cuja linguagem, narrativas e formas de ação estão distantes do acadêmico alcance.

Para avaliar o alcance deste objetivo e as possibilidades de trabalhos futuros, a HUBLAyCTIP realizou um inquérito aos participantes com questões sobre a qualidade e utilidade das sessões teóricas e práticas (Figura 5), a complexidade dos conceitos e como pretendem usá-los em suas práticas políticas (Figura 6). No total, 17 questões foram respondidas pelas instituições participantes. A avaliação destaca as áreas onde é necessário mais trabalho, por exemplo, para “traduzir” os conceitos de “Resultados Transformativos”, sistema sociotécnico e nichos. Talvez por meio de exemplos que possam estabelecer sua relação com aspectos práticos do exercício de políticas públicas. Apesar de terem sido os conceitos mais difíceis, segundo as respostas, também são os que geraram grande interesse para serem utilizados no fortalecimento das iniciativas propostas. Esta é uma das prioridades do HUBLAyCTIP, que espera materializar-se no Laboratório TIP que estará em funcionamento antes do final do segundo ano do HUB. Por fim, 80% das instituições estão interessadas em dar continuidade ao trabalho realizado durante o workshop (figura 7), e algumas já iniciaram conversas com a HUBLAyCTIP. A integração dos atores das políticas públicas permitirá a criação de um conjunto de experiências pioneiras na América Latina que contribuirão para nutrir, expandir e consolidar essa comunidade de prática em torno do TIP.

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