Henrik Larsen discute as deficiências climáticas do sistema alimentar industrial e como a abordagem de 'ajuste e conformidade' potencial da estratégia da UE do campo ao prato para os sistemas alimentares e os atores incumbentes pode não transformar suficientemente o regime alimentar.
O Pacto Ecológico Europeu (EGD) exige a transformação do sistema alimentar como um objetivo central para alcançar a neutralidade climática até 2050. Estratégia do campo ao garfo (F2F) é a principal política da UE para atingir este objetivo. O F2F adota uma resposta política abrangente para proporcionar transições de sustentabilidade, exigindo o envolvimento de todos os atores da cadeia de valor alimentar, desde a produção, processamento e distribuição até o consumo e o desperdício. Propõe um novo mix de políticas de ações e iniciativas, desde premiar os esforços dos agricultores que adotam práticas agrícolas mais sustentáveis, reformular os produtos alimentares de acordo com as diretrizes para dietas saudáveis, promover soluções de eficiência energética, adaptar as estratégias de marketing para proporcionar a adoção de alimentos, garantindo que os preços dos alimentos não prejudiquem a percepção dos cidadãos sobre o valor dos alimentos e reduzindo as embalagens e o desperdício de alimentos de acordo com os princípios da economia circular. A abordagem F2F sistêmica e integrada, estendendo-se além do lado da oferta para incluir considerações do lado da demanda, fornece uma base para projetar combinações de políticas consistentes e coerentes para gerenciar e coordenar a transformação dos sistemas alimentares europeus. Essa mudança no estilo e foco da política é muito necessária!
Nas últimas décadas, a Europa criou um modelo industrial de alimentos e agricultura altamente insustentável, gerando externalidades negativas nas dimensões ambiental, social e econômica. o Centro Comum de Pesquisa da UE EDGAR-FOOD A base de dados estima que 30% das emissões de gases com efeito de estufa da UE provêm dos sistemas alimentares. Conforme relatado em recentes relatórios de avaliação ambiental, incluindo os da Agência Europeia do Ambiente, Plataforma Intergovernamental de Política Científica sobre Biodiversidade e Serviços Ecossistêmicos, e Painel Intergovernamental de Mudanças Climáticas, níveis crescentes de agricultura intensiva baseada em monoculturas de culturas de alta intensidade química e confinamentos em escala industrial, dependentes de fertilizantes, pesticidas e uso evitável de antibióticos, levam sistemicamente a resultados ambientais negativos. Além disso, uma rápida consolidação criou desequilíbrios estruturais de poder, transferindo o poder dos produtores primários para os atores a jusante da cadeia de valor alimentar. Essa concentração resulta em arranjos agrícolas por contrato, onde processadores de alimentos e varejistas pressionam os produtores primários a aumentar e adotar métodos de monocultura industrial e agricultura intensiva em insumos.
Para alcançar sistemas alimentares sustentáveis, o programa F2F busca promover uma ampla gama de inovações de nicho, incluindo agricultura de precisão, aditivos alimentares inovadores e novas técnicas genômicas. Estes são sustentados por tecnologias de satélite, internet de banda larga rápida e inteligência artificial destinada a acelerar a transformação verde e digital. Qual é o potencial dessas soluções tecnológicas para transformar os sistemas alimentares europeus? A teoria das transições sugere diferentes vias de transição derivadas de nicho que ou 'ajustar-se e conformar-se' ao regime sócio-técnico estabelecido ou 'estica-lo e transformá-lo'. Assim, os caminhos de 'adequação e conformidade' concentram-se na inovação que oferece competitividade para os participantes dominantes. Em contraste, os caminhos de 'esticar e transformar' tentam mudar as pressões de seleção e os critérios de sustentabilidade no regime sociotécnico para favorecer novos entrantes e desafiar o equilíbrio de poder tradicional. Isso é ilustrado pelo Organização das Nações Unidas para Agricultura e Alimentação contraste de caminhos alternativos de transição alimentar – um que enfatiza a monocultura eficiente orientada por tecnologia; outro que promove a agroecologia diversificada resiliente liderada por profissionais.
Embora o F2F tenha o potencial de 'ampliar e transformar' o regime agroalimentar existente, ele recai em grande parte em um caminho de 'adequação e conformidade', apoiando atores estabelecidos, como agricultores industriais de grande escala, corporações agroalimentares e varejistas . Muitas soluções são adotadas sem questionar a lógica subjacente ao sistema alimentar e, portanto, correm o risco de se conformar ao invés de transformar o atual modelo de produção de monoculturas industriais de uso intensivo de química e energia em detrimento dos ecossistemas naturais e da biodiversidade. Por exemplo, soluções de substituição de insumos como biopesticidas, sementes resistentes ao clima e outros produtos de base biológica são cada vez mais comoditizados e patenteados por empresas agroquímicas que normalmente vendem insumos agroquímicos; assim, continuando a dependência dos agricultores de sistemas de monocultura em grande escala e mercados de insumos externos. Amigos da Terra adverte: 'é uma solução tecnológica clássica que busca resolver um problema criado pela tecnologia fracassada da biotecnologia (culturas tolerantes a herbicidas) e uma nova maneira de mercantilizar e apropriar-se da natureza. Se realizado, consolidará a agricultura industrial e corporativa de uso intensivo de produtos químicos e reforçará a dependência dos camponeses de agroquímicos tóxicos e outros insumos industriais'. Da mesma forma, as soluções de economia de base biológica promovidas pela F2F, como biorrefinarias avançadas, dependem da pecuária intensiva e correm o risco de prender ainda mais os agricultores em modelos de produção insustentáveis ou aumentar a pressão sobre o uso da terra e da biomassa. Esses processos de aprisionamento estabilizadores que levam a dependências de caminho e aprisionamento precisam ser cuidadosamente considerados e gerenciados, conforme exigido pelo Painel Internacional de Especialistas em Sistemas Alimentares Sustentáveis.
A agroecologia está ganhando cada vez mais interesse de agricultores europeus, organizações da sociedade civil e especialistas em políticas que buscam recuperar processos de tomada de decisão de lobbies poderosos e interesses corporativos e promover uma alternativa ao regime agroalimentar estabelecido. Se apoiada por serviços de pesquisa e consultoria adequados, a agroecologia, incluindo a agricultura orgânica, pode definir o padrão para práticas agrícolas sustentáveis na Europa e capacitar os pequenos agricultores, aumentar a resiliência do agroecossistema e promover soluções baseadas na natureza, tudo dentro de uma perspectiva mais ampla de segurança alimentar e soberania. Tais inovações de nicho pioneiras devem ser priorizadas pelo Missão Horizonte Europa sobre saúde do solo e alimentação, apoiada pelas reformas da Política Agrícola Comum (PAC), e ligada a medidas políticas destinadas a reduzir drasticamente a pecuária a um nível 'espaço operacional seguro', mudando os padrões de consumo para dietas saudáveis, sustentáveis e baseadas em vegetais. Da mesma forma, muitas inovações sociais estão surgindo em toda a Europa, desde redes alimentares alternativas, esquemas de agricultura apoiados pela comunidade até a criação de conselhos locais de política alimentar. Embora muitas vezes inelegíveis para financiamento da PAC, esses nichos de 'esticar e transformar' são altamente promissores em termos de lidar com desequilíbrios de poder e dependências de trajetória, recuperar valor para pequenos agricultores e reconectar as empresas de alimentos de forma a restaurar a democracia, a responsabilidade e a confiança nos sistemas alimentares.
Uma transformação dos sistemas alimentares europeus que 'abre' uma pluralidade de caminhos de transição, alimentada por inovações agroecológicas e sociais participativas, além de soluções puramente tecnocientíficas, apresenta uma abordagem mais equilibrada para a transição de um sistema alimentar e agrícola industrial que gera sistematicamente externalidades, desde os impactos ambientais da agricultura intensiva ao aumento dos níveis de concentração em toda a cadeia de valor alimentar.
Henrik Larsen é pesquisador visitante do Instituto UCL para Recursos Sustentáveis.
Este blog é produzido por TIPC e parceiro, EIT Climate-KIC
