Серия блогов «Осуществление нового зеленого курса», февраль 2021 г.: Сделайте ремонт жилья приоритетным направлением «зеленого курса»

февраль 2021 г. Версия

«Очевидно, что приверженность «сверху вниз» существенным инвестициям в программу обновления «зеленой сделки» — это только начало. Он должен сопровождаться эффективной преобразующей моделью реализации, чтобы обеспечить успешный переход. Крайне важен системный местный подход, в котором участвуют местные заинтересованные стороны и граждане».

Обновление жилищной системы для обеспечения устойчивости фигурирует в программах восстановления после COVID, разрабатываемых по всей Европе. Они обещают «отстроить лучше и экологичнее». Системный переход к устойчивости требует нового типа преобразующей политики и политики. Это сильно отличается от ориентированной на рынок инновационной политики последних десятилетий, основанной на жесткой экономии. Это требует обновленной «практической» общественной цели с новыми коалициями отдельных лиц и сообществ, а также бизнеса.

Появляющиеся программы демонстрируют долгожданный акцент на краткосрочном использовании того, что мы знаем, для решения двух основных краткосрочных задач: существенное сокращение выбросов до 2030 года в связи с чрезвычайной климатической ситуацией; и массовое создание рабочих мест с 2021 года для преодоления кризиса Covid. Десятилетние программы в стиле «Зеленого курса» могут решить эти две задачи. Реконструкция нашей застроенной среды — это программа, которая, как показало множество недавних экспертных исследований, может достичь обеих крайне необходимых целей.

Все преимущества сосредоточения внимания на реконструкции зданий четко изложены в последнем документе Европейской комиссии. 'Волна обновления для Европы – озеленение наших зданий, создание рабочих мест, улучшение жизни». Ремонтные работы являются трудоемкими, создают рабочие места, а инвестиции связаны с местными цепочками поставок. Они помогают местной экономике, поскольку в этом секторе более 90% операторов являются небольшими компаниями. Проектирование, установка и эксплуатация низкоуглеродных решений часто требуют хорошего уровня технических знаний, что позволяет создавать новые квалифицированные рабочие места в местной экономике. Это предлагает ученичество и другие формы обучения на рабочем месте, такие как дневное освобождение, чтобы помочь молодым людям выйти на рынок труда с помощью экологичных курсов профессионального обучения, ориентированных на программу обновления.

Большинство информированных экспертов в области политики согласны с тем, что это необходимо, хотя между ними существуют значительные различия в отношении его приоритета. «Зеленый манифест» Билла Гейтса уделяет гораздо больше внимания поиску технологически обоснованных решений для «трудно декарбонизируемых» энергоемких секторов, таких как производство стали и бетона. Нет никаких сомнений в том, что будущие перспективы таких решений, как «зеленый водород», заслуживают политических инвестиций и внимания. Однако они попадают в зону комфорта традиционной промышленной и инновационной политики, ориентированной на предложение. Серьезная программа реновации зданий в стиле «новый курс» не подходит для этого помещения. Он ориентирован на пользователя, решает вопросы энергоэффективности и преобразует локальную систему, а не промышленный сектор. Остается выиграть политический спор о центральной роли таких программ. В то время как комиссар ЕС Франс Тиммерманнс, который руководит политикой и реализацией Зеленого соглашения, признает его исключительную важность, многие политики и лица, определяющие политику, уделяют ему меньше внимания. Кроме того, при ближайшем рассмотрении обнаруживается вызывающая тревогу путаница в политике относительно того, как можно ускорить выполнение программы реконструкции и ремонта. Лоскутное одеяло в темпах и изменчивость прогресса в переходе к искусственной среде вызывает глубокую тревогу, учитывая ее решающее значение.

Индивидуалистическая модель «домохозяин как потребитель», основанная на заключении контрактов сверху вниз, имеет плохую репутацию. Правительство Великобритании безнадежно привязано к такому подходу. В начале прошлого десятилетия флагманская схема коалиционного правительства Кэмерона, получившая ошибочное название «Зеленая сделка», претендовала на звание «самой инновационной и трансформационной программы повышения энергоэффективности в Европе».[1]  Его годовая цель в 2 миллиона модернизированных домов едва достигла 6000 (<1%). Его модель частных кредитов через независимую финансовую компанию не сработала. Схема грантов для зеленых домов, запущенная в рамках плана Бориса Джонсона «Зеленая промышленная революция», состоящего из 10 пунктов, была передана по контракту американской глобальной консалтинговой фирме ICF. Из 1,5 миллиарда фунтов стерлингов, обещанных в первый год, было потрачено всего 71 миллион фунтов стерлингов (<5%). В отличие от этого, гораздо более успешный переход зданий в Германии с его масштабными программами реконструкции и модернизации включает в себя коалицию субъектов, представляющих строителей, городские власти, общественные организации и организации арендаторов, банки и компании-поставщики.^[2] Недавние обсуждения программы восстановления во Франции направлены на то, чтобы совместить преимущества доступа к средствам по принципу «одного окна» с инновациями в «территориальных платформах» и «энергетических информационных пространствах».

Здесь можно извлечь важный политический урок. Централизованные нисходящие методы не являются ответом на решение такой большой социальной проблемы, как изменение климата. Центральное место в «зеленом» восстановлении должны занимать переходные программы, которые устанавливают национальные цели в области устойчивого развития, но в которых бюджеты распределяются таким образом, чтобы дать возможность населенным пунктам разрабатывать инициативы, соответствующие их потребностям, в партнерстве с местными заинтересованными сторонами. Это означает стремление разработать схемы микрорайона, чтобы целые улицы ремонтировались вместе, а не полагаться исключительно на отдельных владельцев-арендаторов в подаче заявок на единый грант для своего собственного домохозяйства. Общинный подход принесет экономию за счет масштаба; разрешить аккредитованные программы с утвержденными подрядчиками; позволить проводить модернизацию наряду с заменой котлов и установками возобновляемых источников энергии; внедрить интеллектуальные цифровые приборы; и уличная инфраструктура для зарядки транспортных средств.

Ясно, что приверженность сверху вниз существенным инвестициям в программу обновления «зеленой сделки» — это только начало. Он должен сопровождаться эффективной преобразующей моделью реализации, чтобы обеспечить успешный переход. Важнейшее значение имеет системный местный подход, в котором участвуют местные заинтересованные стороны и граждане. Это необходимо для достижения полного охвата, что является минимальной целью любой программы. Он также предлагает перспективу местных инноваций и экспериментов для обеспечения сопутствующих выгод для общества и занятости, занимающих центральное место в парадигме политики «зеленой сделки».

Фред Стюард, Джон Блумфилд

[1] Грег Баркер. 20 июня 2011 г.; Внутренняя зеленая сделка и обязательства энергетической компании в Великобритании, Ежемесячный отчет. Министерство энергетики и изменения климата; Ян Розенов и Ник Эйр Вскрытие «Зеленого курса»: экономия, энергоэффективность и провал британской энергетической политики Energy Research & Social Science 21 (2016) 141–144

[2] Федеральное министерство экономики и энергетики, Стратегия энергоэффективности зданий, 2015 г.; Фред Стюард Ориентированные на действия взгляды на системные инновации и переходы, Отчет ЕАОС 25/2017 Перспективы перехода к устойчивому развитию Европейское агентство по охране окружающей среды ISSN 1977-8449 Ch 5 pp96-118 (2018)

Редакторами этой серии блогов являются Фред Стюард, заслуженный профессор Школы архитектуры и городов, Вестминстерский университет, Лондон; и Джон Блумфилд, советник по политике в области системных инноваций, Climate Innovation Ecosystems, Сообщество климатических знаний и инноваций Европейского технологического института (EIT Climate-KIC).