В Латиноамериканский и карибский центр преобразующей инновационной политики 2 июня возобновила серию вебинаров на тему «Взгляды и опыт управления отходами в Латинской Америке, взгляд на устойчивые переходы». Мероприятие возглавили член Hub, команда r Alianza EFI (Альянс за инклюзивную формальную экономику) и их гости из Аргентины: Лукас Бесерра из Лаборатории открытых инноваций и Лаборатории экономики замкнутого цикла I&EC, Давид Алехандро Мехия и Мария Лаура Гуанолуиса из Национальной сети отходов. Сборщики Эквадора RENAREC. Вебинар был посвящен обращению с отходами в Латинской Америке, что является центральной темой эксперимента Alianza EFI, и обсудил различные точки зрения на создание более устойчивого и инклюзивного процесса для системы.
Одной из наиболее важных особенностей трех случаев является их новое видение инноваций и технологического развития, а также их способность решать экологические и социальные проблемы. Schot & Steinmueller (2016) подчеркивают необходимость инноваций и технологического развития для решения социальных и экологических проблем сегодняшнего дня, а не только сосредоточения внимания на экономическом росте, накоплении знаний и конкурентоспособности, как это делалось ранее в традиционных рамках политики в области науки, технологий и инноваций. . Три эксперимента сосредоточены на работе сборщиков и переработчиков мусора и ищут механизмы включения и ухода, которые позволяют изменить социально-техническую систему удаления отходов. Инновации и технологии играют важную роль в реализации этих новых методов организации и рыночных структур, но они являются неотъемлемой частью решения, выходящего за рамки артефактов и техники.
Сложность проблемы
Социальные и экологические проблемы естественно сложны. Система управления отходами состоит из множества источников образования отходов, включая дома, предприятия, компании, общественные места и жилые группы, что составляет 4,4, 11 и 16,5 миллионов тонн отходов в год в Эквадоре, Колумбии и Аргентине соответственно. Помимо проблем, связанных с образованием отходов в таком масштабе, поощряемым неустойчивым образом жизни и потреблением, социальные и рыночные отношения, которые доминируют в существующей системе управления отходами, еще больше усложняют проблему. Здесь сходятся формальные и неформальные субъекты, которые также неоднородны и имеют разные мотивы, некоторые из которых связаны с рынком, возможностью трудоустройства и получением дохода. Технологические и регулирующие компоненты играют важную роль в посредничестве и функционировании этих отношений. Как объясняет Лукас Бесерра, циркулярная экономика (EC) появляется как альтернатива обращению с отходами, переходя от линейного использования природных ресурсов для производства и потребления человеком к концепции, направленной на восстановление природного капитала, оптимизацию доступных ресурсов и управление связанными с ними внешними эффектами. с экономией на совместном использовании. Однако выступающие согласились с тем, что этот подход ограничен решением проблемы, представленной на рисунке 1 анализом, предложенным LabI&EC.
Ограничения КЭ и преимущества социотехнического системного подхода
Среди самых серьезных проблем устойчивого перехода — изменение моделей поведения и отношений, которые опосредуют повседневную жизнь, а также воздействие на системном уровне. Из этого вытекают множественные отражения. Создание новых схем обращения с отходами подразумевает новые отношения между различными участниками, которые могут включать новые технологии, механизмы оценки и рынок, а также нормативно-правовую базу. Первый вопрос, который возникает: с чего начинаются изменения? Кто руководит этими изменениями? Достаточно ли изменений в законодательстве или политике, чтобы решить эту сложную проблему?
Три опыта подчеркивают социальный компонент как фактор изменения по сравнению с базовым. Команда Alianza EFI подчеркивает компонент здоровья и достоинства уличных переработчиков как ключевой элемент изменений в своем трансформационном инновационном эксперименте, который надеется определить новые формы отношений между источником и переработчиком. С другой стороны, LabI&EC Аргентины указывает в качестве отправной точки признание и оценку практик и значений циркулярности в массовом ассоциативном опыте. Они могут быть систематизированы и позволяют совместно разрабатывать новые формы организации, работы и управления отходами. С этой точки зрения появились новые игроки рынка, а также возможности НИОКР для нерыночных материалов и связанные с ними нормативные корректировки. Наконец, RENAREC голосом Марии Лауры, уличного переработчика, собирает опыт Сети массовых переработчиков в качестве решения модели управления твердыми отходами в Эквадоре, собирая из всех источников, транспортируя, классифицируя и посредничая в промышленности, как показано на рисунке 2.
Три тематических исследования также привлекают внимание к важности государственной политики для содействия этим изменениям: тематическое исследование Эквадора является наиболее продвинутым с новым всеобъемлющим регулированием обращения с твердыми отходами, которое интегрирует переработчиков на низовом уровне как в его создание, так и в эксплуатацию.
Двое из трех докладчиков использовали подход, ориентированный на исследования, в работе с соответствующими сообществами. RENAREC применил свой опыт на практике и то, как он может добиться преобразования системы, из своей работы со сборщиками и переработчиками мусора. Это важно по двум причинам: во-первых, это контрастирует с более техническим и технологически ориентированным видением CE. Во-вторых, он показывает, как действующие лица, не связанные с традиционными институтами генерирования знаний и инноваций, могут быть главными действующими лицами в процессах трансформации.
Насколько преобразующим является этот опыт?
Тематические исследования представляют собой проблему и демонстрируют, как добиться системных изменений в управлении отходами, хотя они не заменяют систему радикально новой. Это определяется как «регулировка и соответствие» в переходных процессах. Основным фактором изменений в этих экспериментах является включение, которое позволяет интегрировать, признавать и узаконивать практику массового переработчика, реконфигурируя его как актора с агентством в системе. В результате происходят изменения в восприятии как сборщиков мусора, так и их торговли, а также рабочих мест, домов и отраслей, которые подтверждают и устанавливают отношения с этим субъектом. Это влияет на вознаграждение, официальное оформление, условия безопасности и гигиены труда, связанные с осуществлением деятельности по переработке. Затем на рынке могут появиться новые роли, выступающие посредниками с компаниями по сбору и переработке отходов — формальными компонентами доминирующей системы. Также появляются новые роли, связанные с оценкой новых продуктов и классифицированных отходов. Эти изменения нашли отражение и закрепление в новом законодательстве и государственной политике. Возможно, уместно немного больше понять, когда политика «защищает» и «выращивает» эти инициативы и лежащий в их основе процесс. Это два краеугольных процесса устойчивого перехода, которые можно будет изучить на одном из будущих вебинаров.
Видео этого вебинара можно найти здесь.