Во время основного мероприятия по взаимодействию во второй день конференции TIPC группам участников было поручено провести углубленное обсуждение по указанной теме. Наша группа состояла из 11 участников: политиков, исследователей и представителей финансирующих организаций из шести разных стран. Цель этого упражнения состояла в том, чтобы продвинуть дискуссию и внести вклад в повестку дня исследований TIP путем изучения конкретных инструментов для трансформационной инновационной политики — тема, которая оказалась очень актуальной, поскольку все участники быстро нашли точки соприкосновения, воспринимая это как один из величайших вызовы в их работе. Цель мероприятия заключалась в подготовке краткого изложения наиболее актуальных вопросов, возникших в ходе обсуждения.
Инструменты: определение
Начало обсуждения сразу показало сложность обсуждаемой темы, поскольку был поднят вопрос о том, как следует понимать «инструменты» в данном контексте. «Мы говорим об аналитических инструментах, средствах коммуникации и дизайна, оценках, инструментах участия?» — спросил один из участников. Консенсус был найден по всем названным примерам, относящимся к Политике трансформационных инноваций. В конечном счете, инструменты были определены в более широком смысле как «средства обеспечения процесса».
Ниже приводится обзор основных проблем, возникших в ходе обсуждения, а также предлагаемых в связи с этим инструментов и решений.
1. Лелеять беспорядок: «Мы должны знать, что не знаем, что делаем».
Охватывая групповую тему, был предложен инструмент «PDCA» (основа для планирования, выполнения, проверки и действий) для направления обсуждения и определения фаз и областей, в которых используются инструменты TIP. Интересно, что при рассмотрении схемы PDCA подчеркивается один из важнейших и часто сложных элементов философии трансформационных инноваций: рамки и инструменты обычно предполагают очень четкий и линейный процесс, который часто не применяется. Разработка политики часто более беспорядочна, чем если бы все происходило одновременно. На самом деле, в рамках TIP этот беспорядок, связанный с одновременным нелинейным выполнением действий, следует рассматривать как достоинство. Процесс предполагает участие и включает ситуации высокой неопределенности. «Мы должны знать, что не знаем, что делаем», как выразился один из участников, подразумевая, что соответствующие процессы требуют гибкости, постоянной переоценки и перепланирования, когда все смешивается.
- В качестве решения были предложены так называемые инструменты метапланирования, поскольку они ориентированы на постоянное совершенствование процессов и продуктов и менее последовательны.
2 – Инструменты для отбора и истинного участия
Один участник поделился своим опытом, когда политики обычно получали восторженную реакцию, когда предлагали формирующую оценку и подлинное участие — два основных понятия TIPC. Тем не менее, асимметрия знаний и власти должностных лиц остается проблемой, которую необходимо признать. Связанные с этим вопросы включали: «Как выбрать тех, кто участвует в системах участия, и как организовать участие?», подчеркивая, что необходимая философия существует, но необходимы действительно инструменты участия. В ответ были предложены следующие инструменты:
- Организация групп экспертов для преодоления разрозненности различных министерств и объединения политиков за одним столом.
- Цифровые инструменты для совместного обсуждения и гибридной формы организации: Microsoft Teams, Solved, Miro, Slack и WhatsApp.
- Кроме того, Solved был предложен для выбора подходящих людей, которые соответствуют поставленной задаче, поскольку это инструмент для совместного творчества, который обеспечивает пул экспертов в области устойчивого развития и чистых технологий, но также может использоваться в качестве совместной белой доски.
- Double-Diamond Framework: эта структура основана на подходе дизайн-мышления и была предложена в качестве отправной точки в качестве решения для выяснения того, кого привлечь и как справиться с беспорядком. Это проблема, основная задача которой еще не полностью понята. Фреймворк Double-Diamond состоит из нескольких этапов, в том числе: объединение людей из совершенно разных миров, формулировка критериев отбора, определение процесса и уточнение описания проблемы до того, как начнется следующий запутанный этап. «Как только людям становится нормально быть полностью потерянными, это побуждает их открываться и мыслить новаторски», — пояснил один из участников.
3 – Безопасность данных и конфиденциальность
Еще одна проблема при выборе инструментов, связанных с TIP и разработкой политики, заключается в том, что информация является конфиденциальной и должна быть защищена. Таким образом, государственные платформы могут быть проблематичными в этом отношении, и политики могут сомневаться в юридической стороне инструментов. Предлагаемое решение этой задачи звучит следующим образом:
- Лаборатория 2.0: Вместо использования виртуальных инструментов можно было бы создать физическое пространство, где люди из разных министерств собираются вместе, чтобы свободно обсуждать вопросы лично, как решение для устранения разрозненности между министерствами. Пример: OneTeamGov
4 – Вовлечение и приверженность заинтересованных сторон
Иногда может быть сложно поддерживать вовлеченность заинтересованных сторон и их приверженность продолжению процесса политики трансформационных инноваций. Политики вряд ли могут проводить эксперименты, поскольку они не могут использовать схемы выборочного финансирования или исключать различных участников системы, чтобы проверить, что произойдет. Одна вещь, потенциально предлагающая искупление, — это перспектива формализации взаимодействия:
- Имитационная модель: имитационная модель должна быть разработана совместно с различными лицами, определяющими политику, на различных уровнях исполнения. Его можно рассматривать как качественный метод изучения моделей воздействия в сознании людей, соединяющий пути воздействия, а также инструменты политики, применяемые к различным сценариям на основе сотрудничества. Тестирование различных вариантов и предоставление лицам, ответственным за разработку политики, возможности изучить непредвиденные результаты и взглянуть на одну и ту же более широкую картину должны повысить вовлеченность, диалог и приверженность. Использование соответствующего интерфейса, к которому имеют доступ все действующие лица, предлагает ощутимую переменную, которая удерживает людей на связи.
5 – Управление знаниями и расширение прав и возможностей людей с их собственными данными
Собранные данные и информация иногда могут быть такими же беспорядочными, как и сам процесс разработки политики, поэтому организация и структурирование входных данных становится настоящей проблемой.
- Визуализация знаний: управление знаниями и их визуализация являются ключевыми, поскольку они помогают людям использовать предоставленную информацию. Существует множество различных способов визуализации знаний, но иногда этого достаточно даже для помощи в установлении и визуализации приоритетов или картировании и ранжировании заинтересованных сторон. Эти простые шаги могут помочь инициировать процесс рефлексии.
6 – Определение проблемы и содействие диалогу в контексте страны
Зрелость институционального диалога может сильно различаться в зависимости от страны. Во многих странах практика межведомственного диалога еще далека от сложившейся, а это означает, что необходимо вводить элементы для налаживания диалога. Необходимо признать, что содействие диалогу работает по-разному в таких регионах, как Африка, Латинская Америка и Финляндия. Следовательно, контекст требует различных типов инструментов для создания преобразующей инновационной политики. Потенциальные инструменты для содействия диалогу в контексте страны включают следующее:
- Подход, ориентированный на миссию: постановка амбициозных и вдохновляющих задач, с которыми все могут согласиться, способствует диалогу и приверженности. Затем элементы определенных задач необходимо интегрировать в инструменты и диалог, чтобы создать что-то значимое.
- Фрейминг: Адаптация инструментов и использование конкретных концепций позволяет извлекать информацию, например, о переходе к устойчивому развитию или о системных инновациях. Обрамление может привести к тому, что может стать общим приоритетом для работы.
Как не изобретать велосипед?
В заключение участники согласились с тем, что наличие инструментов не является проблемой, поскольку существует множество соответствующих инструментов. Однако знать и выбирать правильные инструменты, а также использовать их в процессе разработки политики по-прежнему сложно. Проблемы, с которыми мы сталкиваемся, являются неотложными и требуют своевременных решений. Так как же предотвратить изобретение велосипеда и повторение того, что уже было сделано в другом месте? В конечном итоге стало очевидно, что универсального решения не существует; некоторые инструменты могут служить одной конкретной системе управления, но не другой. Необходимо признать, что выбор инструментов зависит от ландшафта управления. Существует потребность в экспериментировании, которое требует допущения и принятия ошибок и переоценки. Кроме того, необходимо вовлекать людей и максимально открывать бункеры.