Making the Green New Deal Happen Blog Series, กุมภาพันธ์ 2021: ปรับปรุงที่อยู่อาศัยในลำดับความสำคัญของ Green Deal

กุมภาพันธ์ 2021 ฉบับ

“เป็นที่ชัดเจนว่าความมุ่งมั่นจากบนลงล่างเพื่อการลงทุนจำนวนมากในโครงการปรับปรุงข้อตกลงสีเขียวเป็นเพียงการเริ่มต้นเท่านั้น จะต้องมาพร้อมกับรูปแบบการนำไปปฏิบัติที่มีประสิทธิภาพ เพื่อที่จะทำให้เกิดการเปลี่ยนแปลงที่ประสบความสำเร็จ แนวทางตามสถานที่อย่างเป็นระบบซึ่งมีส่วนร่วมกับผู้มีส่วนได้ส่วนเสียในท้องถิ่นและพลเมืองเป็นสิ่งสำคัญ”

การปรับปรุงระบบที่อยู่อาศัยเพื่อความยั่งยืนในโครงการฟื้นฟูหลังโควิด-19 ที่กำลังพัฒนาทั่วยุโรป พวกเขาสัญญาว่าจะ 'สร้างกลับให้ดีขึ้นและเป็นมิตรกับสิ่งแวดล้อมมากขึ้น' การเปลี่ยนผ่านของระบบไปสู่ความยั่งยืนจำเป็นต้องมีนโยบายและการเมืองที่เปลี่ยนแปลงรูปแบบใหม่ สิ่งนี้ค่อนข้างแตกต่างไปจากนโยบายนวัตกรรมที่เน้นความเข้มงวดและมุ่งเน้นตลาดในทศวรรษที่ผ่านมา จำเป็นต้องมีการต่ออายุวัตถุประสงค์สาธารณะแบบ 'ลงมือปฏิบัติ' ร่วมกับกลุ่มบุคคลและชุมชนใหม่ตลอดจนธุรกิจ

โปรแกรมที่เกิดขึ้นใหม่แสดงให้เห็นถึงการมุ่งเน้นที่น่ายินดีต่อการแสวงหาประโยชน์ในระยะสั้นของสิ่งที่เรารู้ เพื่อจัดการกับความท้าทายที่สำคัญในระยะสั้นสองประการ: ลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกอย่างมากก่อนปี 2030 สำหรับภาวะฉุกเฉินด้านสภาพอากาศ และการสร้างงานครั้งใหญ่ตั้งแต่ปี 2564 เพื่อแก้ไขวิกฤตโควิด โปรแกรมที่มีระยะเวลายาวนานกว่าทศวรรษ Green Deal สามารถตอบสนองความท้าทายคู่แฝดเหล่านี้ได้ การปรับปรุงสภาพแวดล้อมที่สร้างขึ้นของเราเป็นโครงการ ซึ่งจากการศึกษาของผู้เชี่ยวชาญล่าสุดได้แสดงให้เห็นแล้วว่าสามารถส่งมอบทั้งสองเป้าหมายที่จำเป็นอย่างยิ่ง

ข้อดีทั้งหมดของการมุ่งเน้นไปที่การปรับปรุงอาคารมีระบุไว้อย่างชัดเจนในเอกสารล่าสุดของคณะกรรมาธิการยุโรป 'คลื่นแห่งการปรับปรุงใหม่สำหรับยุโรป – ทำให้อาคารของเราเป็นสีเขียว สร้างงาน ปรับปรุงชีวิต' งานปรับปรุงใช้แรงงานมาก สร้างงาน และการลงทุนมีรากฐานมาจากห่วงโซ่อุปทานในท้องถิ่น พวกเขาช่วยเศรษฐกิจในท้องถิ่นเนื่องจากเป็นภาคที่ผู้ประกอบการมากกว่า 90% เป็นบริษัทขนาดเล็ก การออกแบบ การติดตั้ง และการทำงานของโซลูชันคาร์บอนต่ำมักต้องการความรู้ด้านเทคนิคในระดับที่ดี ดังนั้นจึงเป็นการนำเสนองานที่มีทักษะใหม่ภายในเศรษฐกิจท้องถิ่น ข้อเสนอนี้เสนอการฝึกงานและรูปแบบการเรียนรู้จากการทำงานอื่นๆ เช่น การปล่อยตัวในช่วงกลางวัน เพื่อช่วยให้คนหนุ่มสาวเข้าสู่ตลาดแรงงานด้วยหลักสูตรฝึกอบรมด้านอาชีวศึกษาที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อมซึ่งมุ่งสู่วาระการปรับปรุงใหม่

ผู้เชี่ยวชาญด้านนโยบายที่ได้รับข้อมูลส่วนใหญ่เห็นพ้องต้องกันว่าสิ่งนี้จำเป็น แม้ว่าจะมีความแตกต่างที่สำคัญระหว่างพวกเขาตามลำดับความสำคัญ 'แถลงการณ์สีเขียว' ของ Bill Gates ให้ความสำคัญกับการค้นหาโซลูชันที่ขับเคลื่อนด้วยเทคโนโลยีสำหรับภาคส่วนที่ใช้พลังงานที่ 'ยากที่จะแยกคาร์บอน' เช่น เหล็กและคอนกรีต ไม่ต้องสงสัยเลยว่าสัญญาในอนาคตของการแก้ปัญหาดังกล่าว เช่น 'ไฮโดรเจนสีเขียว' สมควรได้รับการลงทุนและความสนใจตามนโยบาย อย่างไรก็ตาม นโยบายเหล่านี้อยู่ในเขตความสะดวกสบายของนโยบายอุตสาหกรรมและนวัตกรรมแบบดั้งเดิม ฝั่งอุปทาน โครงการปรับปรุงอาคารรูปแบบ 'ข้อตกลงใหม่' ที่จริงจังไม่เหมาะกับพื้นที่นี้ เน้นที่ผู้ใช้ เน้นประสิทธิภาพการใช้พลังงาน และเปลี่ยนระบบตามสถานที่ไม่ใช่ภาคอุตสาหกรรม ยังคงมีข้อโต้แย้งทางการเมืองที่จะชนะเกี่ยวกับความเป็นศูนย์กลางของโครงการดังกล่าว ในขณะที่ Frans Timmermanns กรรมาธิการสหภาพยุโรปซึ่งเป็นผู้นำด้านนโยบาย Green Deal และการดำเนินการตระหนักถึงความสำคัญที่สำคัญ นักการเมืองและผู้กำหนดนโยบายจำนวนมากให้ความสำคัญกับเรื่องนี้ต่ำกว่า นอกจากนี้ การดูอย่างใกล้ชิดเผยให้เห็นความสับสนเกี่ยวกับนโยบายที่รบกวนใจว่าโครงการปรับปรุงและปรับปรุงใหม่สามารถทำได้อย่างรวดเร็วเพียงใด การเย็บปะติดปะต่อกันตามจังหวะและความแปรปรวนของความคืบหน้าในการเปลี่ยนแปลงสภาพแวดล้อมที่สร้างขึ้นนั้นเป็นปัญหาอย่างมากเมื่อพิจารณาจากความสำคัญอย่างยิ่งยวด

รูปแบบ 'เจ้าของบ้านในฐานะผู้บริโภค' ที่ทำสัญญาจากบนลงล่างมีประวัติที่ไม่ดี รัฐบาลสหราชอาณาจักรยึดติดกับแนวทางนี้อย่างไม่อาจแลกได้ ในตอนต้นของทศวรรษที่ผ่านมา โครงการเรือธงของรัฐบาลผสมคาเมรอน 'ข้อตกลงสีเขียว' ที่เรียกกันผิดๆ ว่า 'ข้อตกลงสีเขียว' ซึ่งมุ่งหวังให้เป็น 'โครงการประหยัดพลังงานที่สร้างสรรค์และสร้างสรรค์ที่สุดในยุโรป'[1]  เป้าหมายประจำปีของบ้านที่ปรับปรุงแล้ว 2 ล้านหลังนั้นไม่สามารถบรรลุถึง 6,000 หลัง (<1%) รูปแบบของสินเชื่อส่วนบุคคลผ่านบริษัทการเงินอิสระไม่ได้ส่งมอบ โครงการ Green Homes Grant ที่เปิดตัวในแผน 'การปฏิวัติอุตสาหกรรมสีเขียว' 10 จุดของบอริส จอห์นสัน ได้ทำสัญญากับ ICF บริษัทที่ปรึกษาระดับโลกของสหรัฐฯ จาก 1.5 พันล้านปอนด์ที่สัญญาไว้ในปีแรก ใช้เงินไปเพียง 71 ล้านปอนด์ (<5%). ในทางตรงกันข้าม การเปลี่ยนแปลงอาคารในเยอรมนีที่ประสบความสำเร็จมากกว่ามาก ด้วยโครงการปรับปรุงและตกแต่งใหม่ครั้งใหญ่นั้นเกี่ยวข้องกับกลุ่มนักแสดงที่เป็นตัวแทนของคนงานก่อสร้าง หน่วยงานในเมือง องค์กรชุมชนและผู้เช่า ธนาคาร และบริษัทจัดหา^[2] การอภิปรายล่าสุดเกี่ยวกับโครงการฟื้นฟูในฝรั่งเศสพยายามที่จะรวมข้อดีของการเข้าถึงเงินทุนแบบ 'ร้านค้าครบวงจร' เข้ากับนวัตกรรมใน 'แพลตฟอร์มอาณาเขต' และ 'พื้นที่ข้อมูลพลังงาน'

มีบทเรียนนโยบายที่สำคัญที่นี่ วิธีการแบบรวมศูนย์จากบนลงล่างไม่ใช่คำตอบของการแก้ปัญหาที่ยิ่งใหญ่ทางสังคม เช่น การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ การฟื้นฟูจากศูนย์กลางสู่สิ่งแวดล้อมควรเป็นโครงการเปลี่ยนผ่านซึ่งกำหนดเป้าหมายความยั่งยืนของประเทศ แต่งบประมาณจะถูกจัดสรรเพื่อให้ท้องถิ่นสามารถออกแบบความคิดริเริ่มที่เหมาะสมกับความต้องการของพวกเขา โดยร่วมมือกับผู้มีส่วนได้ส่วนเสียในท้องถิ่น นั่นหมายถึงการมองหาการพัฒนาโครงการในละแวกใกล้เคียงเพื่อให้ถนนทั้งสายได้รับการปรับปรุงร่วมกัน แทนที่จะพึ่งพาเจ้าของ-ผู้ครอบครองแต่ละรายในการสมัครขอรับทุนสนับสนุนเพียงครั้งเดียวสำหรับครัวเรือนของตนเอง แนวทางของชุมชนจะนำมาซึ่งการประหยัดต่อขนาด อนุญาตโปรแกรมที่ได้รับการรับรองกับผู้รับเหมาที่ได้รับอนุมัติ เปิดใช้งานการติดตั้งเพิ่มเติมพร้อมกับการเปลี่ยนหม้อไอน้ำและการติดตั้งพลังงานหมุนเวียน แนะนำเครื่องใช้ดิจิตอลอัจฉริยะ และโครงสร้างพื้นฐานการชาร์จรถยนต์บนท้องถนน

เป็นที่ชัดเจนว่าความมุ่งมั่นจากบนลงล่างเพื่อการลงทุนจำนวนมากในโครงการปรับปรุงข้อตกลงสีเขียวเป็นเพียงการเริ่มต้นเท่านั้น จะต้องมาพร้อมกับรูปแบบการนำไปปฏิบัติที่มีประสิทธิภาพ เพื่อที่จะทำให้เกิดการเปลี่ยนแปลงที่ประสบความสำเร็จ แนวทางตามสถานที่อย่างเป็นระบบซึ่งมีส่วนร่วมกับผู้มีส่วนได้ส่วนเสียในท้องถิ่นและพลเมืองเป็นสิ่งสำคัญ นี่เป็นสิ่งจำเป็นเพื่อให้บรรลุเป้าหมายเต็มจำนวน ซึ่งเป็นเป้าหมายขั้นต่ำของโปรแกรมใดๆ นอกจากนี้ยังนำเสนอโอกาสของนวัตกรรมในท้องถิ่นและการทดลองเพื่อส่งมอบผลประโยชน์ร่วมกันของชุมชนและการจ้างงานซึ่งเป็นศูนย์กลางของกระบวนทัศน์นโยบายข้อตกลงสีเขียว

เฟร็ด สจ๊วต, จอน บลูมฟิลด์

[1] เกร็ก บาร์เกอร์. 20 มิถุนายน 2554; ภาระผูกพันของ บริษัท พลังงานและข้อตกลงสีเขียวในประเทศในสหราชอาณาจักร รายงานรายเดือน กรมพลังงานและการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ; Jan Rosenow & Nick Eyre ชันสูตรพลิกศพของข้อตกลงสีเขียว: ความเข้มงวด ประสิทธิภาพพลังงาน และความล้มเหลวในนโยบายพลังงานของอังกฤษ การวิจัยพลังงานและสังคมศาสตร์ 21 (2016) 141–144

[2] กระทรวงเศรษฐกิจและพลังงานแห่งสหพันธรัฐ ยุทธศาสตร์ประสิทธิภาพพลังงานสำหรับอาคาร พ.ศ. 2558; เฟร็ด สจ๊วต มุมมองเชิงปฏิบัติการเกี่ยวกับนวัตกรรมระบบและการเปลี่ยนผ่าน, รายงาน EEA 25/2017 มุมมองเกี่ยวกับการเปลี่ยนผ่านสู่ความยั่งยืน European Environment Agency ISSN 1977-8449 Ch 5 pp96-118 (2018)

บรรณาธิการของบล็อกชุดนี้ ได้แก่ Fred Steward, ศาสตราจารย์กิตติคุณ, School of Architecture and Cities, มหาวิทยาลัยเวสต์มินสเตอร์, ลอนดอน; และ Jon Bloomfield ที่ปรึกษานโยบายนวัตกรรมระบบ ระบบนิเวศนวัตกรรมสภาพภูมิอากาศ the ชุมชนความรู้และนวัตกรรมสภาพภูมิอากาศของสถาบันเทคโนโลยีแห่งยุโรป (EIT Climate-KIC).