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实现绿色新政博客系列,2021 年 6 月:从农场到餐桌的创新政策——“适应并符合”还是“延伸和转型”?

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Henrik Larsen 讨论了工业食品系统的气候缺陷,以及欧盟的“从农场到餐桌”战略对食品系统和现有参与者的潜在“适合和符合”方法可能无法充分改变食品制度。

欧洲绿色协议 (EGD) 呼吁将粮食系统转型作为到 2050 年实现气候中和的核心目标。 从农场到餐桌策略 (F2F) 是欧盟实现这一目标的主要政策。 F2F 采用全面的政策响应来实现可持续性转型,需要食品价值链中从生产、加工、分销到消费和浪费的所有参与者的参与。它提出了一种新的行动和倡议政策组合,从奖励采用更可持续农业实践的农民的努力,根据健康饮食指南重新配制食品,促进能源效率解决方案,调整营销策略以提供可持续的农业实践。食品,确保食品价格不会削弱公民对食品价值的认知,并根据循环经济原则减少食品包装和浪费。系统性和综合性 F2F 方法从供应方扩展到需求方的考虑,为设计一致和连贯的政策组合以管理和协调欧洲食品系统的转型提供了基础。这种政策风格和重点的改变是非常需要的!

在过去的几十年里,欧洲创造了一种高度不可持续的工业食品和农业模式,在环境、社会和经济方面产生了负面的外部影响。这 欧盟联合研究中心 EDGAR-FOOD 数据库估计,欧盟温室气体排放的 30% 来自食品系统。正如最近的环境评估报告所报告的那样,包括 欧洲环境署, 生物多样性和生态系统服务政府间科学政策平台, 和 政府间气候变化专门委员会, 以高投入、化学密集型作物单一栽培和工业规模饲养场为基础的集约化农业水平不断提高,依赖化肥、杀虫剂和可预防的抗生素使用,系统性地导致负面的环境后果。此外,快速整合造成了结构性权力失衡,将权力从初级生产者转移到食品价值链下游的参与者。这种集中导致了合同农业安排,食品加工商和零售商迫使初级生产者扩大规模并采用工业单一栽培和投入密集型农业方法。

为了实现可持续的粮食系统,F2F 计划寻求促进广泛的利基创新,包括精准农业、创新饲料添加剂和新的基因组技术。这些都以卫星技术、快速宽带互联网和旨在加速绿色和数字化转型的人工智能为基础。这些技术解决方案在改变欧洲食品系统方面的潜力是什么?转换理论表明不同 生态位衍生的过渡途径 其中任一 “适应并符合”既定的社会技术体制或“延伸和改造”它.因此,“适应和顺应”途径侧重于为占主导地位的现有参与者提供竞争力的创新。相比之下,“延伸和转变”途径试图改变社会技术体制中的选择压力和可持续性标准,以支持新进入者并挑战传统的权力平衡。这说明了 联合国粮食及农业组织 替代食物转型途径的对比——强调技术驱动的高效单一栽培;另一个促进从业者主导的弹性多样化农业生态学。

尽管 F2F 有潜力“扩展和改造”现有的农业食品制度,但它在很大程度上依赖于“适合和符合”的途径,支持现有的参与者,如大型工业化农民、农业食品公司和零售商.在不质疑食物系统的基本逻辑的情况下采用了许多解决方案,从而冒着符合而不是改变当前以牺牲自然生态系统和生物多样性为代价的化学和能源密集型工业单一栽培生产模式的风险。例如,生物农药、气候适应性种子和其他生物基产品等投入替代解决方案越来越多地被通常销售农化投入的农化公司商品化并获得专利;因此,农民继续依赖大规模的单一栽培系统和外部投入市场。 地球之友 警告说:“这是一项经典的技术修复,旨在解决由生物技术失败的技术(耐除草剂作物)造成的问题,以及一种将自然商品化和占有自然的新方法。”如果实现,它将巩固化学密集型工业和企业农业,并加强农民对有毒农用化学品和其他工业投入的依赖。同样,F2F 推动的基于生物的经济解决方案,例如先进的生物精炼厂,依赖集约化畜牧业,并有可能使农民进一步陷入不可持续的生产模式或增加对土地和生物质使用的压力。这些导致路径依赖和陷阱的稳定锁定过程需要仔细考虑和管理,正如 可持续粮食系统国际专家小组.

欧洲农民、民间社会组织和政策专家对农业生态越来越感兴趣,他们寻求从强大的游说团体和企业利益中收回决策过程,并促进已建立的农业食品制度的替代方案。如果得到适当的研究和咨询服务的支持,包括有机农业在内的农业生态学可以为欧洲的可持续农业实践设定标准,并赋予小农权力,增强农业生态系统的复原力,并促进基于自然的解决方案,所有这些都在更广泛的粮食安全和主权。这种开创性的利基创新必须由 地平线欧洲关于土壤健康和食品的使命,得到共同农业政策 (CAP) 改革的支持,并与旨在将畜牧业大幅减少到 '安全操作空间',将消费模式转变为健康、可持续和植物性饮食。同样,欧洲各地正在出现许多社会创新,从替代食品网络、社区支持的农业计划到建立地方食品政策委员会。尽管通常没有资格获得 CAP 资金,但这些“延伸和转型”的利基在解决权力失衡和路径依赖、为小农恢复价值以及以恢复民主、问责制和信任的方式重新连接食品企业方面非常有希望。食品系统。

欧洲粮食系统的转型“开辟”了多种转型途径,除了纯粹的技术科学解决方案外,还受到参与式农业生态和社会创新的推动,提出了一种更平衡的方法来转型工业化粮食和农业系统,该系统会系统地产生负面影响。外部性,从集约化农业对环境的影响到整个食品价值链的集中度提高。


亨里克·拉森 (Henrik Larsen) 是该研究所的访问研究员 伦敦大学学院可持续资源研究所.

该博客由 TIPC 和合作伙伴 EIT Climate-KIC 制作

本系列博客的编辑是建筑与城市学院名誉教授 Fred Steward, 威斯敏斯特大学, 伦敦;和 Jon Bloomfield,系统创新政策顾问,气候创新生态系统, 欧洲理工学院气候知识与创新社区 (EIT Climate-KIC).

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